一、二审法院审理查明，阜宁县安居房屋拆迁有限公司(以下简称安居拆迁公司)受阜宁县城市资产经营公司（以下简称城市资产公司）委托，于2009年12月组织实施了对刘某某位于江苏省阜宁县阜城镇崔湾村房屋的拆除。城市资产公司拆除刘某某案涉房屋前，未与刘某某达成拆迁安置补偿协议，也未申请有权部门作出房屋行政裁决。
另查明，刘某某提交的阜告字〔2010〕10号《阜宁县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》（以下简称10号《公告》）中载明：“七、土地交付条件：本次挂牌宗地以现状条件挂牌出让，No.2010-37、38、39号宗地范围内杆线、建筑物等相关附着物由阜宁县城市资产公司负责在宗地挂牌成交后3个月内迁移、拆除结束；No.2010-40号宗地范围内的建筑物等相关附着物由阜宁县城市资产公司负责在宗地挂牌成交后1个月内拆除结束。所有宗地外部条件（水、电、路）均以现状为准。”
刘某某提交的阜宁县国土局关于注销土地登记的公告载明：“经苏政地〔2010〕245号批准，阜城镇南方花苑东侧、崔湾路西侧地块（宗地编号：20100419-4），面积为5.6086公顷土地收征为国有，根据《
土地登记办法》第
五十条、
五十六条的规定，注销该地块范围内所有集体土地使用权，并注销土地证书，具体名单见附表。自公告之日起15日内，请原集体土地使用权人将土地证书缴至阜宁县国土局，逾期不缴的，自动废止。”
一审法院认为，根据《
中华人民共和国行政诉讼法》第
四十九条第三项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。刘某某起诉要求确认阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局共同拆除其房屋违法，应当有具体的事实根据。刘某某在起诉状中陈述是城市资产公司、安居拆迁公司、阜宁县阜城街道办事处崔湾居民委员会（以下简称崔湾居委会）具体组织实施了对其房屋的拆除。刘某某还陈述阜宁县政府未向公众公布征地公告，阜宁县国土局注销其集体土地使用权证，阜宁县住建局对违法拆迁行为不管不问。刘某某的上述事实陈述，均不属于阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局强制拆除刘某某房屋的事实根据。另外，根据《
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第
四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。刘某某提交的10号《公告》、注销土地登记的公告，均明显与阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局是否强制拆除或委托强制拆除刘某某房屋的事实，不具有关联性。故刘某某起诉要求确认阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局共同拆除其房屋违法，未提供证明其符合起诉条件的初步证据，其起诉缺乏事实根据。因此，一审法院依据《
中华人民共和国行政诉讼法》第
四十九条第三项、《
最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第
三条第一项之规定，裁定驳回刘某某的起诉。
二审法院认为，刘某某一审诉请确认阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局共同拆除房屋的行政行为违法。根据《
中华人民共和国行政诉讼法》第
四十九条第三项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。刘某某在起诉状中陈述是城市资产公司、安居拆迁公司、崔湾居委会具体组织实施了对其房屋的拆除。一审庭审中，阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局一致答辩称，从未对刘某某的房屋实施过强拆行为，也未委托或授权任何单位或个人对其房屋进行拆除。城市资产公司、安居拆迁公司自认，案涉房屋是由城市资产公司负责拆迁，并由城市资产公司委托安居拆迁公司组织拆除。城市资产公司没有与刘某某达成拆迁安置补偿协议，没有申请过行政裁决，也没有申请过强制执行。现刘某某上诉称，征收主体是阜宁县政府，征收行为与其房屋被征收强拆有关联性，但没有就阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局实施共同拆除房屋或者委托他人强拆提供证据证明。刘某某上诉所称政府办公室会议作出授权城市资产公司拆除房屋的决定，没有阜宁县政府委托，城市资产公司、崔湾居委会也不敢强拆，系其主观推论。另外，刘某某所称的阜宁县国土局注销其集体土地使用权证，阜宁县住建局核发房屋拆迁许可证及对违法拆迁行为不管不问等，均不是阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局强制拆除其房屋的事实根据。一审裁定以刘某某起诉要求确认阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局共同拆除其房屋违法，未提供证明其符合起诉条件的初步证据，其起诉缺乏事实根据为由，驳回刘某某的起诉并无不当。因此，二审法院根据《
中华人民共和国行政诉讼法》第
八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
刘某某向本院申请再审，请求：撤销一、二审裁定；确认阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局拆除刘某某房屋的行为违法。其申请再审的主要事实和理由为：阜宁县政府、阜宁县国土局在10号《公告》中明确授权城市资产公司负责拆除案涉宗地范围内的附着物，城市资产公司实施的相关强制拆除行为系委托行为，委托机关应作为本案被告。
本院认为：
一、关于农村集体土地征收过程中合法建筑拆除的法定职权与适格被告问题
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