《刑法修正案（七）》虽然将“非法从事资金支付结算业务”规定为非法经营罪，但没有明确资金支付结算的具体情形，司法实践中对非法从事资金支付结算业务的认定存在争议。关于POS机“养卡”、套现是否属于非法从事资金支付结算业务问题，有观点认为，《信用卡管理司法解释》出台于《刑法修正案（七）》施行之后，虽然规定了对非法使用POS机套现行为应当根据《刑法》第二百二十五条的规定定罪处罚，但是没有明确要适用该条的第几项内容，故应理解为是对该条第四项兜底条款即“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的具体规定。张明楷教授也持有这种观点，其认为：“非法经营罪的前三种行为往往容易认定，难以认定的是‘其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为’。根据近几年的立法与司法解释，对下列行为应认定为非法经营罪：……10.根据2009年12月3日《信用卡管理司法解释》，违反国家规定，使用销售点终端机具（POS机）等方法，以虚构交易、虚开价格、现金退货等方式向信用卡持卡人直接支付现金，情节严重的，应当根据刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。”[1]鉴于POS机“养卡”在本质上也是扰乱金融市场秩序的行为，对其应当参照POS机套现处理，认定为“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。
　　笔者不认同上述观点，认为“养卡”与套现均属于“非法从事资金支付结算业务”。主要理由是：
　　第一，基于立法背景考察，《刑法修正案