"首违不罚"制度是地方探索如何优化行政执法方式的产物,因在实践中取得良好的社会效果,2021年新修订的《行政处罚法》以正式的法律条文规定该制度,该制度进一步放宽免于处罚的条件,提高了全社会对行政处罚的认可.道路交通安全领域落实《行政处罚法》"首违不罚"制度主要表现为出台"首次违法警告清单"和"轻微违法免罚清单".然而两个清单在实施中却存在部分地区未主动公开清单、突破立法体制中立法层级、各地适用条件不一等诸多问题.为了充分发挥"首违不罚"制度的价值和功能,应由更高位阶的法律法规统一"首违不罚"的适用条件以符合立法体制,通过行政执法机关单独出台并公开两个清单规范行政机关自由裁量权,通过明确"首违不罚"适用条件中的因素避免适用条件认定不一.
road traffic safety administrative punishment first violation of impunity
