开展烈士纪念褒扬工作是铭记英烈功绩、激发爱国热情、增强民族凝聚力的重要手段.中国烈士纪念褒扬工作经历了从国家成立初期注重弘扬革命性,到社会主义初步探索时期侧重发挥烈士精神宣教功能,再到改革开放和社会主义现代化建设新时期强调挖掘烈士精神的社会公益意义,直至新时代更加注重挖掘和宣传烈士事迹和精神的过程;相应政策法规也经历了从初步建立到不断完善的过程.然而,现阶段我国烈士纪念褒扬工作尚未形成完整的常态化体系.工作实践中存在对烈士荣誉保护力度有限、精神和事迹宣扬不足、纪念设施教育功能开发力度不够等问题;工作体系面临社会传播机制不畅、工作执行存在形式化和官僚化倾向、保障机制不完善、受政策环境制约等制度困境.这些问题制约了烈士纪念褒扬工作体系的整体效能.为实现烈士纪念褒扬工作体系的创新发展,应加大社会宣传教育力度、重视基层工作、完善保障机制及强化各部门和各主体之间的协作.