Preposition of Administrative Reconsideration：Systematic Choice of Administrative Litigation in Higher Education
　　【英文摘要】Administrative disputes caused by exercising authority granted by laws and regulations in univer-sities shall be solved by applying the administrative law. It is the trend that administrative litigation gets in-volved in higher education. The appeal to university autonomy from the professional trait of education，as well as the misgiving for the sharp increase of judicial cost is the dual problem of the judicial interventiononhigher education. The system of preposition of administrative reconsideration could attain the balance between assuring the professional trait of solving educational disputes and lowering the judicial cost. It also could provide relief for the litigant rights and interests. Moreover, it could provide the last opportunity of the internal error correc-tion in educational system so that there will be more feasibility of the judicial intervention on higher education.
　　【英文关键词】education law；preposition of administrative reconsideration；administrative litigation
　　2004年以来就一直有消息说最高人民法院将出台司法解释，要把高校招生、学历学位颁发、重大纪律处分等方面的教育纠纷纳入行政诉讼的范围{1}。近年来，最高人民法院《关于审理教育行政诉讼的若干问题规定（征求意见稿）》在教育行政部门、高校等相关单位多次反复征求意见，各界针对行政诉讼如何介入高等教育也作了不少探讨。

　　一、行政诉讼介入高等教育的“行”与“不行”

　　高等教育行政诉讼的提出，源于上世纪末期频繁出现的学生与学校之间就高校行政权力侵犯受教育权引发的纠纷。行政诉讼是解决行政纠纷最重要、最权威的一个环节，但行政诉讼介入高等教育却存在种种阻碍。

　　（一）高等教育行政诉讼的必要与可行

　　在各种教育纠纷中，高校与学生之间在某些关系中存在明显的不对等地位，学生面对高校的权力行为，往往处于明显弱势，因而当其合法权益受到侵害时，补救就显得非常困难。由于长期受大陆法系“特别权力关系”理论的影响，我国高校行政权力运行一直脱离法律的监管，高校成为行政法治的真空地带。在高校纠纷中，由于缺乏相对应的公力救济裁判机构和裁判机制，导致受侵害者的许多权利无法通过国家权力的强制介入获得救济{2}。通过观察高校权力特征，我们可以发现高校行使的一部分权力明显具有国家公共职权的特性，是一种行政权力。虽然高校因其专业技术性，应当享有充分的自主权，但由于行政权力属于法律、法规授权而来，不能混淆于高校的自治权。高校行政权力在现实运行中存在的诸多问题，不利于师生合法权益的保护，也不利于行政权力的正确行使，应当加强对高校行政权力的法律控制。

　　《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第1条