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域外监察官法律制度概览


作者名称:缪大军
文章名:域外监察官法律制度概览
来源:人民法院报 2022年01月21日

    

  管理体制

  监察制度已有较早的历史。早在公元前443年,古罗马就设立了监察官制度。1954年,丹麦颁布《议会监察专员法》,设立了议会行政监察专员办公室。1967年,英国通过《议会行政专员法》,设立行政监察专员。后来,联合国也建立了议会监察专员制度。1978年,国际监察专员协会成立。域外的监察机构一般由议会设置或由政府设置,从职能上看,主要有两种模式。

  单纯行政管理体制 一是将行政监察机关设置在议会(立法机关)领导之下。在这种形式下,监察专员只对议会负责,主要以瑞典、英国、丹麦、澳大利亚等国家为代表。瑞典的议会监察专员公署由4名议会监察专员组成,每届任期4年,可连任两届。二是由政府设立。主要以美国、新加坡、日本为代表。美国监察长对总统和国会负责并向总统和国会报告工作。新加坡的贪污调查局局长直接向总理负责。

  监审合一管理体制 主要有韩国和墨西哥等国家。1963年,韩国将监察委员会和审计院合并,设立监察院,监察院只受总统领导。主要任务是审计国家决算及部分行政团体的财务,监察国家行政机关及公务员履职情况,揭露公职人员违法违纪问题。墨西哥联邦监察部由A部和B部两部分组成,A部主要负责监察,由政府公务员管理司、社会监察司、地区事务协调司和简化行政管理司组成;B部主要负责审计,由政府事务管理评价司、外部审计司和内部审计司三个职能部门组成。

  资质条件

  对监察官的资质条件许多国家提出了严格的要求。

  从律师、法官和检察官中选拔 瑞典的议会行政监察专员通常都是在最高法院和最高行政法院成员中分别选拔的,由秘书处辅助其活动,秘书处成员约有50名,其中约30名是律师。在韩国,监察专员必须是具有副教授以上职称的法官、检察官或律师,或是三级以上公务员,或是在公共管理领域学识渊博和经验丰富的人。在挪威,监察专员必须具备高等法院法官的资格或者是资深的法律工作者(高级律师或法律教授)。

  从专家教授和专业人士中选拔 泰国专司反贪防贪的主要部门是1975年成立的反贪污委员会,由包括主席、秘书长在内的11名成员组成,委员都是正直廉洁、博学资深、有地位、有威望的专家、教授、大法官和退役将军等。美国监察长在任命和雇用下属的时候不仅要求他们掌握有关专业知识,如审计、法律等方面知识,而且注意从联邦调查局、会计局、财政部等单位雇用人员。欧盟监察专员是根据1992年2月7日在马斯特里赫特签订的《欧盟条约》中的有关条例设立的,监察专员要求具有法律背景或者法律经验。

  在埃及,被选为监察官的人员要经过一年的培训,学习组织管理、刑法

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