为进一步加强我市国有空闲地的管理，加大对非法侵占国有空闲地等违法行为的查处力度，压实国有空闲地的管理责任，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《珠海市人民政府关于加强国有空闲地管理的实施意见》（珠府〔2015〕12号）、《珠海市建立土地执法共同责任制度规定》（珠府〔2009〕128号）等有关法律法规规定，结合我市实际情况，提出如下意见。

　　第一条 本实施意见适用于《珠海市人民政府关于加强国有空闲地管理的实施意见》（珠府〔2015〕12号）规定的国有空闲地范围，原则上不包括海拔二十五米等高线以上的区域（历史统征地除外）。

　　第二条 国有空闲地管理遵循以下原则：
　　（一）属地管理原则。区政府（管委会）是辖区内国有空闲地管理的责任主体，对辖区内的国有空闲地管理工作负责。其中属于储备土地的，由市自然资源主管部门及市土地储备发展中心委托各区政府（管委会）承担具体管理工作。
　　（二）联合执法原则。根据《珠海市建立土地执法共同责任制度规定》（珠府〔2009〕128号）及相关法律法规要求，严格落实日常工作，明确各级各部门监督管理职责，在源头预防、信息通报、案件侦办、两法衔接、履职监督等方面建立多部门协作工作机制，按照各部门职责分工情况查处违法行为。
　　（三）合理使用原则。国有空闲地涉及耕地和永久基本农田的，严格耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，禁止撂荒；对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能单独利用的边角地、零星用地等存量建设用地，可按规定合理确定土地使用者，对短期内无法按规划实施的，探索实施1.5级开发模式；国有空闲地中涉及临时使用的，应严格按照临时使用相关法律法规办理。

　　第三条 建立“市统筹、区主责、镇（街道）实施”的工作机制，加强属地管理。
　　市自然资源主管部门负责全市范围内国有空闲地管理的统筹、协调工作，指导各区政府（管委会）实施国有空闲地的管理工作，适时组织对各区政府（管委会）国有空闲地管理工作开展专项监督，并将监督检查情况向市政府报告。
　　各区政府（管委会）负责组织辖区镇政府（街道办事处）等相关职能部门开展国有空闲地管理工作，属地自然资源部门负责辖区范围内国有空闲地管理的统筹、协调工作。
　　镇政府（街道办事处）在区政府（管委会）的领导下，做好辖区内国有空闲地的管理工作。

　　第四条 市自然资源主管部门会同属地政府、有关部门统筹全市国有空闲地调查摸底工作，建立全市国有空闲地工作台账。
　　国有空闲地工作台账由市自然资源主管部门每年度汇总更新后，于年初移交至各区政府（管委会），各区政府（管委会）按照“应管尽管”原则，对管理中发现的空闲地及时纳入工作台账，于每年年底报送至市自然资源主管部门。市自然资源主管部门结合各区政府（管委会）报送情况及时更新全市国有空闲地工作台账。