集体建设用地使用权，包括乡（镇）村企业建设用地使用权与乡（镇）村公益建设用地使用权。长期以来，我国房地产开发市场实行一级市场国家垄断，即要想进行房地产开发，或者使用国有土地，或者将集体土地征收为国有后再通出让给开发商进行开发，集体土地不能直接入市。集体土地除农地外，建设用地都有特定的用途，既不能改变特定用途，更不能流转。如乡（镇）村企业建设用地使用权只能用于兴办乡镇企业，包括集体自己举办乡镇企业，以及与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业；乡（镇）村公益建设用地使用权则只能用于乡（镇）村公益设施、公益事业建设。正因为集体建设用地使用权不能流转，《物权法》第183条才规定：“乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。”