为进一步加快城乡养老服务均等化进程，切实提高农村养老服务保障能力，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《江苏省养老服务条例》和市政府《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》等精神，现就进一步加强农村养老服务体系建设提出如下意见。

　　一、指导思想

　　坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以满足农村日益增长的养老服务需求为中心，以保基本、兜底线、适普惠、可持续为方向，完善农村养老保障制度，创新管理服务理念和手段，激发管理服务主体活力，加快建成与农村实际情况相适应、与全面建成更高水平小康社会目标相一致、与农村社会需求相衔接的农村养老服务体系，不断提升农村老年人健康养老水平。

　　二、基本原则

　　（一）突出兜底保障。强化政府兜底保障职能，通过政府补贴购买服务方式，优先解决农村五保老人及经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智、失独、重点优抚对象等困难老人群体的基本生活、精神关爱、应急医疗和安全保障等养老需求。

　　（二）推进适度普惠。强化家庭和子女的抚养、赡养义务，在农村养老服务体系基本建立的基础上，通过政府引导、家庭履责，逐渐让有需求的农村空巢、独居、失能、失智及高龄老人享受到基本养老、基本医疗、基本安全等服务，推动农村养老服务由兜底保障型向适度普惠型转变。

　　（三）扩大市场参与。立足养老服务事业和产业的双重属性，按照全面放开养老服务市场的要求，鼓励和支持更多的社会力量参与养老服务，不断创新养老服务发展模式、管理方式和运营机制，逐步做大养老服务业规模，使其在发挥社会效益的同时，提高对经济发展的贡献份额。

　　（四）强化监督管理。坚持政府监管、行业自律、第三方评估和用户评价有机结合，明确内容和标准，完善手段和办法，加强对养老服务主体及其服务行为的监督、考核和评估，保证服务质量，提升服务水平，不断提高服务对象的幸福感和满意度。

　　三、建设目标

　　着眼于守底线、保基本、建制度、促普惠，全面建立以市、县（区）专业化养老服务管理队伍为龙头、乡镇（街道）养老服务队伍和区域性养老服务综合体为依托、村（社区、居委会）居家养老服务场所为基础、其他养老服务机构为补充的农村养老服务体系，做到布局合理、制度完善、管理规范、运营高效，确保不发生冲击社会道德底线的意外事件。到2020年，实现市、县、乡三级养老服务信息互联互通，确保农村失能特困老人集中护理供养率达80%以上，政府兜底老人基本养老服务实现全覆盖，享受政府购买服务的老年人占农村老年人总数的10%以上。

　　四、重点工作

　　（一）全面建立农村养老管理服务体系

　　在县（区）一级，通过引进、培育专业社会组织方式，建立县（区）养老服务管理队伍，根据需要配足配齐专职管理人员，统筹做好辖区内城乡养老服务工作。

　　在乡镇（街道）一级，通过既有编制内调剂或设置公益性岗位，建立乡镇（街道）养老服务管理队伍，配备相应的专兼职管理人员，负责做好区域内养老服务机构管理、养老服务组织、指导工作。