我代表最高人民法院，作关于《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》的说明。

　　一、制定民事强制执行法的必要性

　　制定民事强制执行法是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央关于推进全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系作出的重要决策部署，具有重大深远意义。

　　（一）制定民事强制执行法是落实党中央关于切实解决执行难部署的必然要求。党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”、“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的目标。2016年3月以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民法院打赢“基本解决执行难”攻坚战并持续巩固提升成果，解决了一批群众反映强烈的执行领域突出问题，有效治理了案件底数不清、执行行为不规范、案款管理混乱等乱象，中国特色的执行制度、机制和模式日益完善，人民群众实现胜诉权益的获得感不断提高。制定民事强制执行法是深入贯彻落实习近平法治思想和党的十八届四中全会部署的实际行动，有利于进一步巩固“基本解决执行难”成果，健全综合治理、源头治理执行难长效机制，为实现党中央提出的“切实解决执行难”目标提供有力法律保障。

　　（二）制定民事强制执行法是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。2020年5月，第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》，为人民群众权益保障提供了强大法律武器。民事强制执行制度是实现民事权利的重要保障，事关民法典等民事法律制度有效施行，必须根据经济社会发展和司法实践需要不断完善。在民事诉讼法执行程序编基础上制定专门的民事强制执行法，有利于推进执行法律规范体系化、具体化，为人民法院严格规范公正文明办理执行案件提供充分法律依据，为民事主体实现权利提供更加全面的法律保障，有利于完善具有中国特色、时代特色、实践特色的民事强制执行法律制度，健全中国特色社会主义法律体系，为世界法治文明发展贡献中国智慧。

　　（三）制定民事强制执行法是巩固社会主义基本经济制度、推进社会诚信体系建设、推动高质量发展的必然要求。健全的民事强制执行制度有助于保护产权、维护交易秩序、优化营商环境。2019年以来，人民法院年均办理1016万件执行案件，执行到位金额年均1.85万亿元，大量市场要素和资金通过执行程序得以重组、释放，为完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。当前，经济下行压力加大，一些市场主体特别是中小微企业、个体工商户面临生存困难，通过民事强制执行程序及时高效兑现胜诉权益的诉求更加强烈，同时对执行措施的合法性、适当性、精准性和平等保护各方权益的要求更加迫切。制定民事强制执行法，进一步健全民事强制执行制度，有利于完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好发挥执行职能作用，督促当事人自觉履行义务，维护交易安全和市场秩序，推进社会诚信体系建设，营造市场化法治化国际化营商环境，推动构建新发展格局，实现高质量发展。

　　（四）制定民事强制执行法是规范约束执行权、强化执行监督、推动执行体系和执行能力现代化的必然要求。执行工作作为依靠国家强制力实现生效法律文书的活动，既是司法程序的关键一环，也事关当事人能否真正兑现胜诉权益。近年来，人民法院大力加强执行规范化建设，持续整治滥用执行权、侵犯人民群众权益的违法行为，取得明显成效。同时，消极执行、乱执行等执行不规范问题在有些地区、有些方面仍然存在。制定民事强制执行法，优化执行权配置，完善执行权运行机制，强化对执行权的监督制约，有利于建立权责明晰、运转高效、监管有力、保障充分的现代化执行体系，将执行权关进制度铁笼，确保执行权严格规范公正文明行使，确保民事主体合法权益得到切实保障。