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关于《〈中华人民共和国道路交通安全法〉等9部法律的修正案(草案)》的说明
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关于《〈中华人民共和国道路交通安全法〉等9部法律的修正案(草案)》的说明

  

——2021年4月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

  

司法部部长 唐一军

  

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

  我受国务院委托,现对《〈中华人民共和国道路交通安全法〉等9部法律的修正案(草案)》作说明。

  一、基本情况

  开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,持续优化营商环境,释放企业创业创新活力的重要举措。习近平总书记指出,要大幅减少政府对资源的直接配置行为,继续大力简政放权,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。李克强总理强调,扎实做好“证照分离”改革试点扩面工作,着力推进照后减证和简化审批,坚决克服“准入不准营”现象,促进更多新企业开办和发展壮大。2019年,经全国人大常委会授权,国务院决定在全国各自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,试点取得良好成效。《中央全面深化改革委员会2020年工作要点》要求,深入推进“证照分离”改革,加快解决“准入不准营”问题。为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,国务院办公厅、市场监管总局、司法部系统总结近年来“证照分离”改革经验和存在的问题,研究优化“证照分离”改革制度设计,起草了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知(送审稿)》(以下简称《通知稿》),编制了《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》,已经中央全面深化改革委员会审议通过。改革措施包括直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务。同时,为了进一步推进“放管服”改革,节约立法成本,维护法律权威,我们将“放管服”改革涉及的相关事项也一并进行了统筹。上述改革措施,共涉及《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国食品安全法》等9部法律的相关规定。按照重大改革于法有据的要求,司法部会同国务院有关部门,经商中央宣传部、全国人大常委会法工委,起草了《〈中华人民共和国道路交通安全法〉等9部法律的修正案(草案)》。草案已经国务院同意。

  二、修改的主要内容

  (一)关于直接取消审批涉及法律规定的修改。

  一是《中华人民共和国道路交通安全法》设定的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定。取消许可后,仍由省级农业农村部门负责对拖拉机驾驶培训学校进行监管,教学大纲仍由农业农村部门制定。据此,草案将道路交通安全法第二十条第一款中的“专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业(农业机械)主管部门实行资格管理”修改为“专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业(农业机械)主管部门实行监督管理”。

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