经济活动的革新与发展使得税法常处于"不圆满状态",税法漏洞的填补又反向干扰经济活动的秩序,左右经济交易的成败.法律漏洞具有法理上的共通性,但税法漏洞及其填补有其独立性和特殊性,当前缺乏有针对性的研究.一方面,税法漏洞的识别与税法生成的逻辑一脉相承,漏洞识别应与税法建构相结合,建立"可税—应税"的检验链条来充分解构和定位税法漏洞;另一方面,区别于一般性法律漏洞的填补路径,税法适用中常采用拟制和实质课税的方法来弥补规则的缺失,造成财税机关越权法律续造的现象.现应立法、行政、司法端并行对税法漏洞填补的权限加以限制,构建税法解释与税法续造的边界,完善税务司法的说理制度,对税法漏洞及其填补进行实质性检验与审查.