规划权是各国国土空间规划法以及国土空间规划体系共同的基石,并且按照"属地原则"进行"央—地"两级规划权配置.然而,各国的国土规划权和空间规划权,分别在"属人"原则以及无形空间规划权能两个方向上,不同程度地超越了规划权的属地化配置.由此导致国土空间规划权配置体系的内部构造发生"一元主义"与"二元主义"的分化,规划权运行方式也产生了"单行体系"与"并行体系"的差异.考虑到我国国土规划和空间规划的不同特征,并借鉴各国国土空间规划权力体系构建的有益经验,我国应当建立以"属地+属人"为原则的国土规划权"细化执行"体系,打造以"无形空间"为客体的空间规划权"自主配置"体系,完善以"冲突化解"为目标的规划动态协调体系,进而构建一套科学、高效、规范的国土空间规划权力体系.
