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图书在版编目（CIP）数据
跨境电力贸易法律规制研究/冯秀峰著.--北京:人民法院出版社，2021.12
ISBN 978-7-5109-3334-9
Ⅰ.①跨… Ⅱ.①冯… Ⅲ.①电力工业-国际贸易-电力法-研究-中国 Ⅳ.①D922.292.4
中国版本图书馆CIP数据核字（2021）第222082号
跨境电力贸易法律规制研究
冯秀峰 著
责任编辑 马 倩
执行编辑 邢峻彬
出版发行 人民法院出版社
地 址 北京市东城区东交民巷27号（100745）
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印 刷 汉印印刷有限责任公司
经 销 新华书店
开 本 787毫米×1092毫米 1/16
字 数 210千字
印 张 13.25
版 次 2021年12月第1版 2021年12月第1次印刷
书 号 ISBN 978-7-5109-3334-9
定 价 52.00元
版权所有 侵权必究
序言一
跨境电力贸易法律问题在国际经济法中是一个日渐重要但缺乏研究的领域。电力生产、传输与存储方面的特性以及其在国民经济中的重要地位，均意味着不论其作为货物还是服务，在规制上都会遇到不同于一般货物和服务的问题。这些问题具有很强的专业性，也有诸多难点需要深入探讨。因此，本书的研究具有重要的理论价值和实践意义。作者在本书中针对跨境电力贸易中的三个核心问题，即国民待遇、市场准入和电力过境，进行了系统深入的探讨。
首先，在全球气候变化的背景下，推动可再生能源的发展和应用已经成为绿色发展的重要方面。那么，在跨境电力贸易中，可再生能源电力与传统能源电力的“相似性”与国民待遇就是跨境电力贸易规制不可回避的重要问题。作者在本书中从法律文本、相关案例以及政策性考虑等多个方面对这个问题进行了前瞻性系统研究，并提出了很有启发性的观点。
其次，电力输配的自然垄断特性，使得电力贸易中的第三方准入问题凸显。传统上，电力行业往往由集发电、输电、配电和供电业务于一体的垂直垄断企业控制，即把电力行业整体作为自然垄断来管理。但随着市场化改革的推进，很多国家将有竞争性的发电和供电环节剥离，只保留输电和配电环节的自然垄断，以增进电力行业的活力。跨境电力贸易中，输配电网的第三方准入与国内电力行业的改革密切相关。作者在本书中探讨了电力市场的自然垄断问题，并提出了如何避免电力行业的垄断企业滥用市场地位，研究了输配电网第三方准入的利益平衡与必要设施原则，在此基础上分析了谈判型准入与规制型准入以及改革电力市场结构对于促进第三方准入的重要作用，也指出了在国际法层面推进电力第三方准入的困难性。
最后，在探讨这些核心问题的基础上，作者针对跨境电力贸易的特点提出用国际规制合作的方法来促进跨境电力贸易法律规制。不同于传统上通过国家之间签订条约自上而下地解决问题，规制合作更强调自下而上地规则协调。这一点正契合了电力贸易的特点。电力关系国计民生，从国家层面作出正式的有约束力的承诺困难重重，通过各国的规制机关及其代表、行业协会、有关企业以及私人规制团体的对话、沟通和协调，促进相互理解，进而通过制定国际标准以及最佳规制实践等，促进规则的协调，是更为切实可行的路径。
中国近年来大力提倡绿色发展和绿色引领。建设全球能源互联网，促进清洁能源电力的大规模应用，正是中国积极主动参与减排，承担大国使命，构建人类命运共同体的具体体现。在这个过程中，要争取进一步实现规则上的引领，从制度建设上贡献中国智慧，本书的研究无疑是一个有建设性的探索。
冯秀峰老师是我在对外经济贸易大学指导的优秀博士生之一，对学术孜孜以求，且学风踏实严谨。本书是她攻读博士期间的主要研究成果。我很高兴地祝贺本书顺利出版，并希望这一成果能够为相关领域的理论和实践提供有价值的借鉴。
2020年11月25日
序言二
2020年，新冠肺炎疫情席卷全球。为了应对此次疫情，多国采取防控措施，限制经济活动和大规模人群聚集，社会生活的节奏也明显放缓。多地新闻都报道了在人类活动减少之后，大自然获得了喘息的机会，环境有了明显改善。然而，根据由世界气象组织负责协调其他世界组织共同完成的《2020团结在科学之中》（Unided in Science 2020）的报告，气候变化并未因新冠肺炎疫情而止步。尽管在各种防控措施带来的经济放缓后，温室气体排放量经历了暂时性下降，但其总体还是朝着新冠肺炎疫情暴发前的水平方向在发展，温室气体浓度已达到了300万年来的最高水平。
约占大气中温室气体总量2/3的二氧化碳，主要由焚烧化石燃料产生。地球大气中温室气体的浓度直接影响全球平均气温，而气候变化所带来的各种严重问题，已经毋需多言。不仅如此，化石能源的开采和燃烧还会带来诸多的其他环境问题，如土地塌陷、地下水污染、粉尘污染、二氧化硫排放等。但是能源又是人类生存发展必不可少的基本要素。解决这一矛盾，就要推进绿色能源的发展，降低化石燃料在能源结构中的比例，将风能、太阳能、水能等清洁能源转化为电能以服务于终端能源需求。实施清洁替代和电能替代，是世界能源可持续发展的重要方向。电能在使用过程中，是零污染的能源。虽然从电能生产全过程来看，除可再生能源产生的电力，也存在化石能源电力，但是通过规模化的集中处理，化石燃料中的污染物能够被大幅降低，相比于直接将化石能源用于终端能源消费要清洁得多。因此，电力是极具潜能的能源供给方式，在人类能源可持续发展中具有重要角色。新冠肺炎疫情后的经济复苏不应该是原有经济模式的简单复活，很多国家都正在筹备后疫情
冯秀峰博士的研究着眼于电力跨境贸易的法律规制，具有很强的前瞻性。虽然目前电力的跨境贸易占全球能源贸易的比例很小，但是其在未来的重要性不容忽视。习近平主席在出席联合国成立七十周年系列峰会时提出，要构建全球能源互联网，促进清洁能源在全球范围内的配置。所谓全球能源互联网，其核心就是要通过电网进行跨国、跨区域甚至跨洲的能源输送，解决可再生能源电力随机性、间歇性的问题，进行跨时区的电力配给，促进可再生能源电力的大规模入网和能源的高效、优化配置。跨境电力贸易将成为其中重要的能源供给方式。
在国际能源领域的众多问题中，电力法律问题是较少被深入研究的。目前的多边贸易规则体系在电力跨境贸易领域的发展非常不足，只有《能源宪章条约》这一个有约束力的多边条约。WTO规则中也没有就电力问题作专门规定。因此，如何更好地构建基于可持续能源供应体系的跨境电力贸易规则，具有重要的研究价值。
国内目前探讨这个问题的学术成果不多，相信本书的出版能够为相关领域的研究添砖加瓦。我国目前对内正在推进电力体制改革，对外推行全球能源互联网，本书的研究能够为相关实践提供前瞻性的思考，促进在电力体制改革中对可能产生的国际问题之考量，为全球能源互联网和其他跨境电力贸易的规则发展提供解决思路，具有重要的现实意义。
冯秀峰是我与石静霞教授联合指导的博士生，她在对外经济贸易大学法学院读博期间，对此研究倾注了大量的心血。如今该研究成果能够付梓，与更多的读者见面，或许可以为我国的能源企业早日着手布局跨境能源贸易作出一些贡献。希望在未来的学术生涯中，她能够再接再厉，写出更多高质量的作品。
2020年11月26日
