现将《湖南省“十四五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　特此通知。







　　一、发展环境

　　“十三五”是湖南由旅游资源大省迈向旅游经济强省的重要五年，全省旅游业整体实现较快增长，质量和效益显著提升，产业竞争力不断增强，为加快富民强省建设作出了贡献。

　　（一）发展成就

　　1.旅游业发展实现历史性突破。全省旅游接待总人次从2015年的4.77亿人次增长到2019年的8.32亿人次，年均增长11.77%；旅游总收入从2015年的3712.9亿元增长到2019年的9762.32亿元，年均增长21.33%，旅游对经济发展的拉动和支撑作用日益增强。在受新冠疫情影响的2020年，全年仍接待游客6.93亿人次，实现旅游总收入8261.95亿元，旅游业增加值占GDP比重为6.18%，是全国旅游业恢复得最好的地区之一，湖南推动文旅企业复工复产工作经验入选文化和旅游部典型案例。

　　2.旅游品牌创建成果丰硕。崀山、炎帝陵、桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋级为国家级旅游度假区，全省5A级旅游景区达到10家，4A级旅游景区120家，国家级旅游度假区达到2家，省级旅游度假区10家。大力实施创建全域旅游基地三年行动计划，韶山市、武陵源区、南岳区、永定区、望城区、凤凰县、资兴市7个县市区获评国家全域旅游示范区，浏阳市、宁乡市等39个县市区获评省级全域旅游示范区。湖南作为全国唯一省份入选《孤独星球》发布的“全球十大最物超所值的旅行目的地”。

　　3.旅游区域合作成效显著。雪峰山旅游板块异军突起，山背花瑶梯田、穿岩山、大花瑶虎形山、阳雀坡抗战古村落等景区成为旅游新热点。“张吉怀旅游共同体”在营销推广、客源互送、交通建设等方面取得实质突破，成为湖南旅游重要增长极。跨省合作方面，《湘赣边红色旅游合作框架协议》助推湘赣边红色文化旅游共同体建设，湘赣边红色文化旅游融合发展创新区取得阶段性成果。湘鄂渝黔四省市深化旅游扶贫合作,形成十八洞村等一批具有影响力的乡村旅游点。

　　4.旅游项目建设取得重大成效。“十三五”时期,全省在建旅游项目1000余个，其中重大旅游项目151个，总投资达1万亿元以上。新华联铜官窑古镇、零陵古城、湘江欢乐城、张家界千古情（一期）等一批项目建成并投入运营。十八洞村、沙洲村等34个村成功入选全国乡村旅游重点村，南岳红星村、长沙湘丰村等83个村入选湖南省乡村旅游重点村，全省星级乡村旅游区（点）达到1243家。遴选浏阳文家市镇、永顺芙蓉镇等20家省级特色文旅小镇。

　　5.产业产品体系建设日趋完善。涌现了莽山五指峰无障碍观光、雪峰山·星空云舍山地度假、雪峰山·屈原步道之旅等具有开创性的新产品和新业态。《炭河千古情》《张家界千古情》《桃花源记》等主题演艺和《帛画奇境》《关公战长沙》等沉浸式产品深受游客喜爱。五号山谷、八部堂、地球仓等为代表的自主民宿品牌深入人心。推出《锦绣醴陵-丝瓷套装》《苗韵-男女长巾套装》等具有湖南特色的代表性作品，打造了雨花非遗馆、湘昆《牡丹亭》等非遗体验产品。长沙入选“中国十大夜经济影响力城市”。

　　6.旅游公共服务体系更加健全。“快旅慢游”的交通格局正在形成，由机场、高铁、高速、通景公路组成的旅游交通网不断升级，长沙“四小时航空经济圈”建设快速推进，干线铁路和高速公路网持续完善。省政府出台了《湖南省旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》，全省新建和改扩建旅游厕所2600座，3409座旅游厕所完成百度地图标注，湖南荣获“全国厕所革命突出成果奖”。

　　7.旅游成为脱贫攻坚重要渠道。大力实施旅游促进扶贫五年行动计划，出台了旅游扶贫总体规划纲要、旅游扶贫送客入村奖励办法，深入推进乡村旅游精准扶贫工程，支持以武陵山片区、罗霄山连片特困地区为旅游扶贫主战场，推出51条旅游扶贫线路，全省通过文化旅游直接和间接减少贫困人口累计100余万人。涌现了十八洞村、穿岩山村、竹山村、沙洲村等一批旅游精准扶贫的“湖南样本”，第六届“中国-东盟共建21世纪海上丝绸之路”参访团参访学习竹山村旅游扶贫经验。“让妈妈回家”计划获全国优秀非遗扶贫品牌行动。

　　8.旅游市场更加活跃和有序。成功举办中国红色旅游博览会、湖南旅游产业博览会、湖南乡村旅游文化节等活动，节会活动品牌影响力不断提升。开展了“你学法我送票·锦绣潇湘任你游”等系列旅游惠民活动，推出锦绣潇湘惠民卡。长沙获评国家文化和旅游消费示范城市，株洲、郴州获评试点城市。常态化推进旅游市场监管执法，组建省文旅安全专业委员会，落实安全监管责任，深入实施旅游文明创建，人民群众的旅游获得感和满意度明显增强。

　　9.大旅游发展格局进一步形成。省委、省政府高度重视旅游工作，注重加强顶层设计和高位推动，省市联动、部门协作的大旅游工作格局进一步形成。新组建省文化和旅游厅，圆满完成机构改革各项任务。各部门支持和参与旅游工作的共识得到强化，制定了旅游通景公路建设、推进中小学生研学旅行等政策。各地在探索旅游景区管理机制、建立企业与当地群众利益联结机制等方面，推出系列新做法新经验。

　　（二）存在问题

　　1.旅游供需矛盾较突出。围绕团队观光游形成的供给和产业体系过剩，难以适应当前散客化、个性化、网络化的旅游需求。高质量旅游供给不足的问题日益凸显，深度体验、夜间经济、避暑旅游、水域旅游、康养旅游、休闲度假等产品发展不充分。大部分高等级旅游景区，以门票经济和二次交通经济为主，二次消费整体较差，旅游消费集聚区的数量和规模不足。

　　2.区域协调发展不够平衡。雪峰山旅游板块的崛起，在一定程度上改善了全省旅游空间格局，但区域发展不平衡状况仍未得到根本性扭转。长沙、株洲、湘潭、郴州等地长期位居前列，益阳、娄底、邵阳等地发展基础较弱。张家界、韶山、崀山、炎帝陵、东江湖、南岳等龙头旅游目的地对周边辐射带动力不够。

　　3.融合发展深度与广度不够。文旅融合方面，虽然涌现了湖南省博物馆、雨花非遗馆等文旅融合的先锋，但仍主要集中在文化展示等浅层次开发，文化体验不足，文旅互相支撑不够。农旅融合方面，在乡村旅游中碎片化特点较突出，尚未形成规模效益，品牌不响。工旅融合方面，缺少有特色的产品，与先进制造业大省不匹配。另外，旅游与科技、交通、林业、康养、教育等融合的广度与深度还需突破。

　　4.要素体系与产业发展不够匹配。财政、金融、资本等要素配置不足，金融机构对旅游业的支持方式单一。土地要素市场供给不足，旅游用地需求迅速增长与用地供应政策缺位之间的矛盾长期存在，旅游业用地“擦边球”现象存在。旅游人才供给滞后于创新发展需求，“出不来”“引不进”“留不住”等现象并存，旅游发展急需的基础研究、创意设计、产品策划、商业运营等方面的人才普遍短缺。

　　5.旅游市场营销针对性不够强。旅游客源市场调研手段单一、精准度有待提升。营销手段跟不上市场的变化，营销重点持之以恒不够。营销资源整合力度还不够大，还没有完全形成省市县整体营销合力。新型营销方式利用不够，营销整体效果还需增强。

　　（三）机遇与挑战

　　1.经济高质量发展为旅游业拓展新空间。高质量发展已成为“十四五”经济社会发展的主题，随着人民群众收入持续增长，将有力带动大众旅游市场、全域旅游发展和旅游消费扩容。旅游业作为无烟产业、绿色产业和幸福产业，最易通过增加优质旅游供给，优化旅游发展环境，扩大国内旅游消费，形成经济高质量发展的新蓝海。

　　2.重大国家战略叠加为旅游业带来新契机。随着“一带一路”倡议和长江经济带、粤港澳大湾区、国家长征文化公园、中国（湖南）自贸试验区建设深入实施，将为湖南旅游在争取中央项目资金、开拓精品线路市场、搭建推介平台、强化开放合作、促进产业融合、培育资本市场、提升创意设计、培养引进人才等方面，带来重大政策利好。

　　3.文旅消费快速提档升级为旅游业创造新需求。进入新时代，居民消费从生存型消费升级到品质型消费，旅游成为新的大众生活方式。2019年我国居民旅游支出占消费总支出比例高达21.9%，但年人均出游率远低于欧美发达国家。特别是80后、90后成为消费主力军后，旅游业迎来新的黄金发展期。

　　4．新技术与新基建为旅游业提供新动能。5G、移动互联网、云计算、大数据、超高清、物联网、生物识别等新科技的广泛应用，将推动旅游产业形态深度变革，带来旅游新便利和新体验，不断催生旅游新产品、新服务和新管理，加速推动旅游生产方式、运行模式从线下为主向线上线下双向赋能转变，构建旅游发展新格局。

　　同时，复杂严峻的国际形势不容低估，西方国家对我国进行的贸易战、金融战、科技战、文化战长期存在。新冠肺炎疫情对旅游的冲击与重创影响深远，对国内旅游市场及入境市场带来极大挑战，将改变人们的旅游消费习惯和对旅游产品的选择。粤赣鄂贵等周边四省旅游迅速崛起，对湖南旅游发展带来压力和挑战。

　　综合判断，“十四五”时期湖南旅游发展面临重大机遇，也面临诸多挑战，对当前形势要有足够认识和应对策略，要以创新发展催生新动能，以深化改革激发新活力，不断增强市场敏锐性和快速反应力，持续推进旅游产品创新，促进旅游业可持续高质量发展。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，以旅游业高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以深化文旅融合为抓手，着力重构空间格局、优化产品供给、推动深度融合、激发旅游消费、升级配套设施、做响旅游品牌，加快构建现代旅游业体系，推动旅游强省建设迈上新台阶，不断满足人民日益增长的美好生活需求，为现代化新湖南建设作出更大贡献。

　　（二）基本原则

　　1.坚持新发展理念。切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，破解旅游发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，在构建新发展格局中展现新作为。

　　2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，充分发挥旅游业在为民惠民和乡村振兴中的突出作用，打造旅游产业集群，使旅游业成为乡村振兴的富民产业，追求美好生活的幸福产业，群众更加满意的现代服务业。

　　3.坚持深化改革开放。以加强顶层设计和制度设计为突破口，破除旅游发展体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革举措，充分释放改革红利和效益。用更开放的姿态融入国家重大发展战略，深化国际国内旅游合作。

　　4.坚持高质量发展。大力推进旅游业从依靠资源向创新发展、高速增长向高质量发展、观光旅游向休闲度假游的全面转变，在高质量发展上闯出新路子。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守住生态环保和安全发展底线。

　　（三）发展战略

　　1.创新驱动战略。探索旅游发展新思路、新模式、新路子，强化旅游业的科技含量和信息化支撑，培育新业态、新增长点和新消费热点。通过体制机制、发展模式、产品业态、品牌营销等方面的全面创新，极大释放创新潜能，推动旅游业全面提质升级。

　　2.品牌提升战略。坚持以游客需求为导向，在旅游产品开发和旅游服务中大力弘扬工匠精神，提升旅游产品档次和服务品质。加大文化和旅游资源整合力度，提高旅游发展的文化含量。加强全省旅游整体形象打造，不断提高湖南旅游品牌的影响力和吸引力。

　　3.消费引领战略。坚持以消费升级引领供给创新，拓展旅游消费空间和时间，推动国家级旅游休闲城市、文化和旅游消费示范（试点）城市和旅游休闲街区的创建工作，改善旅游消费环境，激发旅游消费新潜能。

　　4．跨界融合战略。按照“以文塑旅、以旅彰文”“宜融则融、能融尽融”的思路，构建多业共融发展的支撑体系，积极探索旅游与文化、体育、科技、健康、交通、农业、工业、教育等领域深度融合发展的路径，构建旅游业发展新动能。

　　5.区域协作战略。立足资源、市场、交通等因素，重构旅游业发展空间，打破行政区域壁垒，促进省内合作与省际联动，破解旅游发展不平衡问题，做大做强旅游业蛋糕。重点对益阳、娄底、邵阳、怀化等州市的旅游空间布局进行优化调整，促进全省旅游业布局更加合理，形成新增长极。

　　（四）发展目标

　　1.总体目标：到2025年，旅游强省和以锦绣潇湘为品牌的全域旅游基地建设取得重大进展，现代旅游业体系建设取得显著成效，空间布局更趋合理，产品结构更加优化，融合发展迈向新台阶，消费潜力得到快速释放，产业核心竞争力持续增强，努力把湖南建设成全国文化和旅游融合发展示范区、国内外著名旅游目的地。

　　2.经济目标

　　旅游业主要指标跻进全国前六名，实现接待游客11.5亿人次左右,旅游综合收入1.3万亿元左右，形成全省新的万亿产业，全面夯实旅游业支柱产业地位。旅游高质量发展成果显著，跨界融合实现新突破，发展不平衡不充分得到较好解决。富有湖湘文化底蕴的世界级旅游景区和度假区建设取得新突破，国家级休闲城市和旅游休闲街区建设走在全国前列。张家界、长沙两个国际旅游中心城市的影响力和带动力更大。国家4A级以上旅游景区和省级以上旅游度假区达到200家。