人民法院代表国家行使司法权，是国家实施社会管理控制的手段之一。人民法院发挥司法的主观能动性，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务，既是能动司法的过程，{1}也是推进社会管理创新的过程。辩证唯物主义认为，无论是自然界还是人类社会和人的认识，都是变化发展的。能动司法在坚持中国特色社会主义政治发展道路的基础上，必须因势而异、应时而变，不断推进社会管理创新的深入发展。

　　一、面临的挑战

　　市场化的挑战。

　　中国从计划经济向市场经济转变后，社会利益格局也从政治利益主导转变为市场利益主导，这无论对个人还是社会都带来了前所未有的影响。

　　市场经济导致社会成员思想观念发生变化。社会主要依靠市场机制分配社会利益，社会成员为了获取更多的社会利益，就必须改变计划经济时代的行为准则，将利益衡量及博弈作为基本的行为标准，使一些人原有的思想观念发生变化。少数人的行为直接体现为物质利益或者权力交换。而且随着社会公众经济需求的不断满足，个人的需求也会出现多样化发展的趋势，由原来简单的物质需求发展为寻求自我尊重和实现等精神需求，甚至出现重利主义严重和极端自由主义以及无政府主义等不良倾向。在司法领域明显的体现是，人民群众对人民法院的新要求新期待不断增加，不但要求知晓裁判结果，而且要求知晓裁判过程；不但要求司法公正，而且要求司法公开透明；不但要有知情权，而且要有表达权、参与权、监督权。还有的人法律观念发生变化，例如违反法律禁止性规定的私了案件数量不断增加，出现了卖判决书的现象，直接挑战人民法院的权威性。

　　市场经济增加了不同社会群体的利益冲突。社会主义市场经济的不断深化，财产关系、劳动关系和分配关系的不断变化，直接导致我国社会利益结构发生了深刻变动。不同所有制、不同职业的利益群体具有明显不同的价值追求、利益诉求和服务需求，形成了复杂的利益关系，并产生不同的利益分歧和利益冲突，一个简单的社会矛盾往往具有关联化、整体化的特征。人民法院近年来大幅度增加的案件受理数量及法院平衡社会利益的难度日益加大就是明显的例证。

　　市场经济致使社会控制力减弱。从社会控制主体分析，随着市场经济的发展、城镇化的推进，中国正由熟人社会转为陌生人社会，社会场的控制即社会成员之间的相互影响和制约减弱；社会组织的控制也发生了明显的变化，市场经济主体改变以往包办成员全部社会事务、承担全部社会责任的做法，使大量人员成为脱离组织控制的社会闲散人员。控制主体的弱化和缺失，必然导致控制手段和控制保障的缺失。这既为人民法院推进社会管理创新提供了机会和空间，但也带来了空前的压力。

　　全球化的挑战。

　　我们在分享经济全球化带来的利益的同时，也承受着经济全球化为社会管理创新带来的负面效应和严重冲击。

　　全球化使社会管理权限呈现出国际化特征。在国家之间利益争夺和相互依存空前加深的情况下，一个国家的社会问题往往会出现国际化倾向。同时，跨国公司在全球范围内的生产经营活动，使一些国家的管理政策进行重新制定与调整，在一定程度上限制社会管理能力，并导致了国家之间管辖权的斗争。在经济全球化进程中，每个国家都面临一些如毒品、环境等超越一个国家管理权限的共同社会问题，解决这些问题都需要国家社会管理权限的让渡与限制。

　　全球化扩大了社会管理主体和对象。随着国际化进程的发展，一系列超越国家之上的政治经济机构、国际组织、区域性组织及跨国公司逐渐成为社会管理的新主体。与此同时，社会管理的对象也超越了国界的限制。

　　全球化使社会管理方式变得更加复杂。全球化可以使我们便捷地接触和学习国外先进的社会管理理念、经验，取长补短、为我所有。同时，我们对具有涉外因素的管理主体实施社会管理时，在坚持社会管理基本原则的前提下，必须适当地考虑国情特色、思维习惯、民族特点、文化传统等诸多涉外因素，采取合理的措施，才能收到较好的管理效果。

　　信息化的挑战。

　　江泽民同志曾指出：“信息网络的发展，不仅为我国经济增长提供了新的动力和支撑点，而且为群众丰富文化生活，为党和国家机关改进工作，提出了新的手段和途径。但必须看到，信息网络化的发展，也给我们政府管理和社会管理提出了新的问题。”{2}

　　信息化为多元价值观念的传播提供了技术支持。发达国家充分利用网络传播的强大渗透功能，有效地发挥网络资源的绝对优势，别有用心地传播一些意识形态、价值观念和政治理念；各种非主流文化的持有者，不间断地宣传与社会主导价值观念相冲突、与公平正义司法理念相违背的观点。这些多元价值观念的渗透，对人民法院推进社会管理创新的社会认同带来影响和冲击。