【摘要】博彩业作为一种特殊的第三产业，对海南建设国际旅游岛有特别的价值。通过分析我国现行博彩业立法存在的主要问题，探讨了在海南适度开放博彩业的必要性及其可能性，提出了海南博彩业发展的具体建议。
　　【关键词】博彩业；立法；适度发展
　　所谓博彩，英文为gambling，即为博得各种中彩机会的游戏活动{1}。中文“博彩”一词首先出现于澳门政府1982年5月的法令中，该法令说“凡博彩者，其结果系不可预计，且纯粹碰运气，概称之为幸运博彩”，是指在一种冒险和侥幸心理或冀有所获的意识支配之下所为的一种游戏、竞赛，以金钱（货币、钞票或兑成赌场筹码）作为押注，以预计预测其结果的一种活动。参与者欲得之结果，或由概率决定，或由偶然因素决定，并不是参与者事前可以预测得到的。

　　目前全球197个国家中，高达136个国家设有赌场，即使亚洲地区，也有17国已经开放，其中包括一向予人保守印象的新加坡{2}。当然，一般国家都对赌场设置及开放进行严格的限制，包括设置地点、对外开放的身份乃至时段等，有的国家（如越南）规定赌场仅限于对外国人开放。同时，允许博彩的国家和地区大都在彩票管理上予以立法，建立起一套比较完备的法律制度，例如日本的《中彩金付票证法》，英国的《1993年国家彩票业法》等。

　　海南博彩业的一大特点就是彩票发展几起几落，尤其是私彩在其中扮演了重要角色。海南彩票市场始于1989年，当时为了募集资金建设公益事业，经国家批准，时任新加坡华洋国际投资公司副总裁的白秀华与海南省信贷投资公司合作，1989年8月在海南省发行了爱岛建设大彩券，俗称大彩，使海南省在建省初期就掀起了买卖彩票的热潮。1992年双方又共同发行公共建设彩票，俗称小彩，受到海南不少民众追捧。1994年海南省政府全面接管市面上发行的彩票，同时暂停彩票发行，民间很多人非法自设奖金开奖，发展起了一个不正常的行业—私彩。地下私彩冲击了国家合法的公益彩票发展，严重扰乱了正常的金融秩序，引发了一系列的社会问题。据海南体彩业有关人士估计：体彩销售的最高峰值每期130万元，2003年私彩的销售额即已达每期4000万元。这数据说明了海南私彩的泛滥状况。海南私彩泛滥的结果是公彩遭受巨大冲击和挑战。从2005年开始，买卖私彩行为被海南省政府定性为赌博。至此，原先通过收取税费允许私彩经营的一些市县，政府明令禁止的私彩几乎全部转入地下。目前，海南省私彩的“盘子”到底有多大，并没有权威机构作过统计。但据业内人士估算，海南私彩在以前的黄金时段，每年滚入私彩市场的资金高达18亿元；而现阶段作为被打击对象的私彩，每年的交易额也至少8亿元左右{3}。因此，通过堵疏结合，立足海南建设国际旅游岛的战略目标，建立规范的博彩市场极其必要。

　　一、海南适度发展博彩业的必要性分析

　　通过博彩业立法，使博彩业适度发展对社会是有利的，在海南率先进行试验尤其合适，理由如下：

　　就国际而言，除了为数不多的发达岛国与发达国家的岛屿外，大多数的岛国或岛屿经济体都不发达，面临地震、海啸、海平面上升、贸易损失和恐怖活动带来的经济衰退等。世界大部分岛屿经济的发展中，最重要的经济部门是农业，而农业主要以种植业的形式体现出来。在农业部门与人均国内生产总值之间存在着一种消极的相互关系：农业部门的比重越大，人均国内生产总值的水平就越低。就制造业而言，由于资源、区位的限制，岛国在建立工业基础方面几乎都难以获得成功。因此，大多数岛国的经济在很大程度上依赖于服务行业，特别是旅游和金融服务在岛国的服务行业中居于主导地位。在服务行业与人均国内生产总值的水准之间似乎存在着一种积极的相互关系。事实已经证明，在许多岛屿国家，人均国内生产总值的增长与国外旅游人数的增加之间存在着密切的联系{4}。海岛经济发展成功的国家或地区，大部分也是第三产业尤其是旅游业或离岸金融业高度发达的国家或地区。

　　海南是典型的岛屿经济体，必须大力发展旅游业。一方面，海南发展工农业受到极大的限制，除了本身的孤立状态、交通不便、资源有限之外，还受到岛屿本身脆弱的生态系统的限制：海南岛与大陆分离，置身于海水包围之中，相对孤立地位于海上，面积狭小，地域结构简单，资源构成相对单一，而海岛陆岸带又处于浪潮、风雨拍击、侵袭的强烈动态变化之中，生态系统极为脆弱，如不合理开发，极易造成严重的生态失衡，破坏良好的生态经济系统；另一方面，海南经济还相对落后，传统的发展工农业的做法不适合海南的发展，因此，在海南经济发展战略选择上，第三产业将不得不被提高到关键的位置。第三产业应该有三个支柱：旅游业、金融业和博彩业。博彩业与旅游业、金融业能相互促进。事实上，海南发展工农业受到环境、交通、市场、资源条件的限制，而在我国金融业受到特殊管制的条件下，单独依靠发展金融业远远不够；相反，博彩业的低投入、对环境的低度开发、带动性强的特点尤其适合海南岛屿经济发展。因此，海南的偏僻和孤立、有限的自然资源、生态环境和旅游业关键的特点决定了海南岛屿天然适合发展博彩业：一方面是因为海南岛的偏僻和孤立，反而能降低博彩业的消极影响；另一方面，自然灾害对博彩业影响很小，海南博彩业受自然的影响小；同时，博彩业本身不需要大的资源投入。如果海南建成为设博彩特区，将会极大地促进岛屿经济的发展。

　　二、海南发展岛屿特殊产业的可行性分析

　　（一）地理特点的可行性