建好用好黄河国家文化公园需要作出立法回应,而合理定位其功能是立法的基础与前提.就功能来看,黄河国家文化公园是黄河文化保护传承与弘扬的关键载体、黄河文化指导黄河治理实践的重要场所、文化遗产整体性保护的示范区域与高质量发展的关键窗口.据此,在国家层面,应当由国务院制定"黄河国家文化公园条例",由其作为实施性配套立法来细化落实《黄河保护法》的有关规定,凸显黄河文化保护立法的体系性;作为专门立法,从顶层设计的角度建立黄河国家文化公园建设、保护、管理的规则体系;发挥创新功能引领国家文化公园立法,促进我国文化传承立法从"平面"向"立体"拓展.在地方层面,应根据现实需要制定各个国家文化公园的管理办法,为复杂多样的黄河文化保护提供差异化、针对性的制度保障.
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