American Constitutionalism and the Development of African Constitutionalism in the Twenties’Century
　　【英文摘要】Africa has always been the indispensable tache in the chain of American global strategy，The development of African constitutionalism has been influenced by American constitutionalism thoughts and political system from its early time，In the late 1990s，the modes of constitutionalism in many African countries have been transforming with the democratization movement globally pushed by America．The influences that America imposed on the building of African constitutionalism strikingly manifest as：human rights conception，Federalism，Presidential System and Party Systems，and Judicial Review Systems．The analysis on the cause and result of the adoption of American mode shows that there is still long way to go for the development of African constitutionalism，
　　【英文关键词】constitutionalism；human right conception；Federalism；Presidential System and Party Systems；Judicial Review Systems
　　一、美非关系与宪政移植

　　（一）美非关系的简要回顾

　　美国和非洲的关系始于利比里亚国家的建立。利比里亚立国是当时新兴的美国殖民运动的产物。利比里亚位于西非大西洋沿岸，在19世纪以前，利比里亚的土著各部族尚处在分散的部落和部落联盟阶段，当时在这里还没有出现统一的政治组织或国家的统治形式。1461年，葡萄牙人开始在此建立殖民据点，并将此地称为“谷物海岸”。19世纪初，美国为安置废奴运动所产生的大批自由黑人，开始向“谷物海岸”移民和建立殖民点。1824年，“美国殖民协会”给这块殖民地正式命名为利比里亚（Liberia），意为自由之地。1838年，利比里亚沿岸各殖民地合并，正式成立了利比里亚联邦。1847年7月26日，利比里亚联邦政府发表“独立宣言”，正式宣布独立，成立利比里亚共和国。独立后的利比里亚仍然与美国保持长期的特殊关系。一百多年来，利比里亚的政治、经济和军事等方面都受美国的控制和影响。美国以“保护者”自居，一直把利比里亚视为它在非洲唯一的一块“殖民地”。利比里亚也一直紧紧追随美国，将美国看成是自己的母国。

　　与英、法等欧洲大陆的殖民大国相比，美国直到第二次世界大战前后在非洲仍没有多大的势力范围。长期以来，美国对非政策受到东西方冷战格局的制约，总是从地缘政治角度考虑非洲的地位和作用。20世纪50—60年代，许多非洲国家获得政治独立，美国害怕非洲的非殖民地化可能导致政治混乱和给共产主义提供向非洲渗透的机会，因而，非洲成为美、苏超级大国争夺的地区。尼克松曾在1957年说，“非洲形势发展可能会证明它在自由力量与国际共产主义斗争中的决定性作用”，美国因而大幅度增加了对非洲的援助。20世纪70年代中期至80年代中期，美国为抗衡苏联在南部非洲的行动，在安哥拉支持“安盟”，与苏联支持的“人运”相对抗。美苏在非洲之角也展开了激烈的争夺。跟苏联的这种争夺和对抗成为冷战时期美国对非政策的主旋律。

　　随着冷战结束，非洲的战略地位下降，但美国仍从全球战略考虑，将非洲作为美国全球战略锁链上不可缺少的一环，美国极力鼓动乃至直接插手非洲的民主化运动，据此进一步确立了美国在非洲的强势地位。

　　（二）非洲宪政发展中的美国因素

　　非洲宪政的发展很早就受到过美国的影响。早在1838年利比里亚联邦建立时，就仿效美国宪法制定了联邦宪法，宪法规定利比里亚联邦的主权归属“美国殖民协会”所有，并由协会委命总督行使权力。1947年7月26日，利比里亚共和国成立时，又公布了一部由美国哈佛大学教授西蒙·格林里夫以美国宪法为蓝本起草的利比里亚宪法，国家政权体制也都效仿美国。

　　独立初期，由于当时特定的条件和内外环境，英语和法语非洲国家基本上接受了前宗主国设定的政治模式，实行民主共和政体，即议会民主制或总统共和制，建立文官政府，颁布宪法，成立议会，建立竞争性的选举制度，允许反对党合法存在，实行自由开放性经济政策。

　　此时的美国已成为超级大国，美国曾以“和平队”的方式派遣了大量的法学学者到非洲充当“法律顾问”，美国法的法理和制度，特别是美国的宪政主义思想对非洲国家影响逐渐增强，甚至超过了原宗主国的影响，非洲许多国家仿照美国模式颁布了成文宪法。{1}（P83）

　　由于独立初期这种以多党竞争为基础的自由主义政体并不完全适用国情，20世纪70年代至80年代末，许多国家转而模仿苏联模式，宣称走社会主义道路。这些国家在政体上的一个共同特点就是从议会民主制向集权制转变。它们修改宪法，在经济上采取国有化措施，强调民族经济的发展，反对外资渗入。在政治上，它们大多废除多党制，实行一党制。

　　20世纪90后代政治民主化运动席卷非洲大陆，非洲许多国家的宪政发展随之出现重大转型，这给美国宪政在非洲的进一步移植提供了契机。从布什政府到克林顿政府，美国极力鼓动乃至直接插手非洲的民主化运动，鼓励非洲人解决自己问题，经济上搞自由化、市场化和私有化，政治上搞民主化、多元化，目的是通过非洲政治经济的调整改革，使非洲接受西方的价值观、意识形态、宪政模式，纳入其资本主义发展轨道和势力范围。美国两党、国会代表团和学者等各界人士也前往十多个非洲国家，鼓吹民主、人权，帮助修改选举法，起草新宪法，组织“全国会议”监督选举，鼓励非洲国家搞多党制，推销美国的“政治民主”。美国还将援助和“民主化”挂钩，要挟非洲国家。美国负责非洲事务助理国务卿科恩公开表示“没有民主，就没有合作”。例如，美国在埃塞俄比亚以调解人的面目出现，公开声称：“只有埃塞俄比亚实行真正的民主制度，美国才会提供援助和合作”。{2}（P38）为此，美国提出各种谈判方案，最后导演了埃政府与反对派的城下之盟，使埃塞俄比亚建立了“多党民主过渡政府”。在美国等西方国家的强大压力下，非洲许多国家在短时间内就放弃了集权体制的一党制，举行多党竞选，颁布了新宪法。

　　二、美国宪政主义对20世纪非洲宪政发展的影响

　　长期以来，非洲人民在反殖民统治和建设独立国家的过程中一直尝试着建立自己的宪政国家。或成或败，或模仿或照搬，或美式或英式或法式，这些都反映了非洲人民为追求自由、平等进行的艰苦斗争，同时也反映了外国宪政主义对非洲国家宪政发展的渗透和影响。

　　美国宪政主义到底在哪些方面对非洲国家宪政实践产生了影响？美国弗吉尼亚（Virginia）大学哲学博士、哈佛大学非洲研究主任苏雷曼·S·杨（Sulayman S．Nyang）教授说，美国经验产生了一个为政府提供的权利法案，一个建立在公意表决基础上的至高的领导人，一个有代表性的政府（这是美国对于政治实践的贡献）和宗教自由。{1}（P83）而美国哥伦比亚大学法学院教授安杰伊·拉帕金斯基认为，美国宪法在三个方面影响着其他国家的宪政发展：总统制（在实际操作中派生出权利法案）；一个新奇的混血儿———联邦制；以及具有革命性的、有司法强制力的权利法案。{3}（P585）

　　综合起来，美国宪政主义主要在四个方面对非洲国家宪政的发展产生了重要影响，即人权观念、联邦制、总统制与政党制、司法审查制度。以下展开论述：

　　（一）人权观念的影响

　　美国人权观念对独立后非洲国家宪法的影响在很大程度上是间接的。这种影响随着以美国人权观念为基础的国际化宣告而发生，并通过先前欧洲殖民国家对这些权利的阐释而传布开来。而且，由于法律渊源的原因，美国人权思想的影响在英语非洲国家比在法语非洲国家更为显著。它通过两条途径表现出来：一是英语和法语国家对国际人权宣言的承认，二是殖民宪法的发展。{4}（P417）

　　自二战结束以后，与人权有关的国际公约，特别是1948年《世界人权宣言》和1950年《欧洲人权公约》，对大多数新获独立的非洲国家在宪法认同和保护人权方面产生过直接或间接的影响。因为这两份文件中被奉为神圣的政治和公民权利就汲取了美国法条和法理。而且，两者都反映了1789年法国《人权宣言》的精神，而后者又正是受美国《独立宣言》和《弗吉尼亚权利法案》影响而产生的，它们是美国宪法性权利评述的主要渊源。作为许可非洲独立这一过程的一部分，宗主国在帮助新独立的非洲国家起草新宪法中的《权利法案》时，对欧美传统多有借重。

　　《世界人权宣言》为殖民地各族人民提供了一种将殖民主义作为对国际公认的人权保障之侵犯来加以挑战和谴责的合法性依据，许多非洲领导人在争取民族独立的斗争中引用过它，一些非洲国家甚至将其载入宪法序言中，如1966年的《马拉维共和国宪法》宣言规定：“马拉维政府和人民将继续承认联合国《世界人权宣言》中所列个人自由权的神圣性，并信守联合国约法”。多哥宪法（1979年12月30日）、科摩罗群岛伊斯兰联邦共和国宪法（1978年10月1日）、吉布提宪法（1977年6月27日）、喀麦隆宪法、马里宪法（1974年6月2日）、扎伊尔宪法、以及卢旺达宪法（1978年12月20日）均反映了《世界人权宣言》的精神。

　　《欧洲人权公约》所确立的人权原则进入非洲的主要途径有两条：一是公约在殖民时期其效力向非洲殖民地的延伸，一是非洲国家独立后根据公约制定了宪法性权利法案。大多数取得独立的英联邦国家都陆续仿照欧洲公约制定了保护基本人权的法典。依年代顺序，先后有下列国家在它们的宪法中采纳了欧洲公约的原则：尼日利亚、塞拉利昂、乌干达、肯尼亚、马拉维、冈比亚、博茨瓦纳、莱索托、毛里求斯、斯威士兰、塞舌尔以及津巴布韦。

　　在人权的宪法表述上，各国存在差异，这些国家的宪法所供奉的权利和自由几乎都融和到宪法正文中去了，而且通常都构成单独的一个章节，例如扎伊尔、卢旺达、塞内加尔、马达加斯加和多哥等国宪法。此外，如赞比亚（1973）、塞拉利昂（1978）和坦桑尼亚（1984）则保留或采纳了一部分《权利法案》内容。赞比亚在起草这一修正案时，总统明确指示赞比亚国民会议给予法治至上、司法独立和保护基本的个人权利与自由等基本原则适当的关注。几内亚、象牙海岸和马里等法语非洲国家的宪法通常都在一个特别的序言中宣称保护“人和公民的权利”。

　　从人权影响的地域看，美国宪法和美国人权观念对英语非洲国家的影响显然比对法语非洲国家来得更为直接。由于英国缺乏一种基本人权学说，英联邦国家的法院在解释规定这些权利的新法典时越来越多地向美国判例求助。由于涉及平等保护、自由表达、个人隐私和正当程序的美国宪法概念之可适用性，这种演化就不可避免。

　　（二）联邦制的影响

　　联邦制是当今世界盛行的一种国家体制。无论是在发达的欧美或大洋洲，还是在发展中的亚非拉，联邦制国家随处可见。非洲目前实行联邦制的有四国，即尼日利亚、坦桑尼亚、科摩罗和埃塞俄比亚。还有一些非洲国家曾经建立过联邦或者曾经试图建立联邦，[1]但运行多年后终于解体或者最终未能建成。