《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的理解与适用

2010年3月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》（法发〔2010〕7号，以下简称《意见》），就办理拐卖妇女、儿童犯罪案件提出了总体要求，并对案件管辖、立案、证据收集和法律适用中的突出问题提出了具体意见。这对于依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪，加大对妇女、儿童合法权益的司法保护力度，具有重要的指导意义。为便于正确理解和适用《意见》，现就《意见》的制定背景和过程、制定原则及主要内容予以说明。

　　制定《意见》的背景和过程

　　拐卖妇女、儿童是严重侵犯妇女、儿童人身权利的恶性犯罪，致使许多家庭骨肉分离甚至家破人亡，严重危害社会和谐稳定，一直以来都是各级司法机关惩治的重点。近年来，该类犯罪在部分地区呈上升势头，形势严峻。同时，司法实践中围绕管辖、立案、证据收集，一些特殊拐卖行为的定性，对买方市场如何打击，如何加大对严重拐卖犯罪分子的惩治力度等问题，还存在争议，亟待规范。

　　2009年初，最高人民法院成立调研组，与最高人民检察院、公安部、司法部共同派员先后赴河南、广东、安徽、贵州等多个省市调研，掌握了大量一手资料。调研组还通过召开座谈会等多种形式，认真听取全国人大法工委、高检、公安部、司法部、全国妇联及部分省、市级司法机关等单位的意见，经反复论证、修改，起草了本《意见》。

　　制定《意见》的基本原则

　　严密刑事法网，加大惩治犯罪力度，强化对被害人合法权益的保护。《意见》侧重使管辖、立案、证据收集和定罪量刑等多个环节形成整体合力，加大对该类犯罪的侦破和惩治力度。例如，在管辖问题上，《意见》通过对犯罪地的界定及优先管辖等原则的明确，进一步堵塞管辖漏洞。又如，在立案问题上，《意见》明确规定凡接报儿童或不满18周岁妇女失踪的，应立即立为刑事案件开展侦查和解救工作。类似规定，加大了惩治犯罪力度，强化了对妇女、儿童合法权益的保护。

　　坚持宽严相济的刑事政策，立足现实，切实维护社会和谐稳定。一方面，对于具有从严处罚情节的拐卖妇女、儿童的犯罪分子，《意见》要求依法从重处罚，以遏制此类犯罪的上升势头。另一方面，对于出卖亲生子女或者收买被拐卖的妇女、儿童为妻、为子等行为，要区别对待，既强调有罪必罚，又要贯彻好刑事政策，做到罚当其罪，切实防止打击面过宽，以维护家庭及社会的和谐稳定；对于具有从宽处罚情节的犯罪分子，《意见》要求依法从宽，体现政策，以分化瓦解犯罪，鼓励犯罪人悔过自新，减少社会对立面。

　　《意见》的主要内容

　　《意见》分九个部分共34条。第一部分共3条，在分析拐卖妇女儿童犯罪形势的基础上，对依法惩治该类犯罪提出了总体要求。第二至九共8个部分31条，分别从管辖、立案、证据收集、定性、共同犯罪、一罪与数罪、刑罚适用和涉外犯罪等8个方面提出了具体适用意见。

　　管辖问题。

　　关于犯罪地的界定。拐卖妇女、儿童犯罪属于行为犯，就地域管辖而言，一般应由犯罪地的司法机关管辖。《意见》第4条规定该类犯罪的犯罪地包括拐出地、中转地、拐入地以及拐卖活动的途经地，以此严密法网，使涉案地区均有权管辖。

　　关于优先管辖及其例外。拐卖妇女、儿童犯罪案件通常是两个以上地区都有权管辖，为避免一些地区和机关不愿管辖、不积极管辖的情况出现，《意见》第5条根据刑事诉讼法确立的地域管辖、优先管辖等原则，进一步明确：如果几个地区的司法机关都有权管辖的，一般由最先受理的司法机关管辖；如果主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法机关管辖更为适宜的，也可以由其管辖。

　　关于集中与分散管辖相结合。为便于起诉、审判，做到同罪同判，确保量刑平衡，同一拐卖妇女、儿童犯罪案件一般应集中由某一地管辖。但因案件涉及地域、人员均较多，集中管辖确有困难的，也可以由拐出地、中转地、拐入地分别管辖。这样更有利于及时侦查、起诉和审判，并节约司法资源。因此，《意见》第6条对该情况作了特殊规定。

　　关于管辖争议及其解决。为及时侦破案件，早日解救被拐卖的妇女、儿童，《意见》第7条要求，正在侦查中的案件发生管辖权争议的，在上级机关作出管辖决定前，受案机关不得停止侦查工作。

　　儿童或不满18周岁妇女失踪等案件的立案问题。

　　立案是开展侦查、追逃和解救被拐卖妇女、儿童的基础。经验表明，儿童失踪、妇女被拐的最初几小时是查找失踪儿童、被拐妇女和发现犯罪线索的黄金时期，及时立案对于打击拐卖犯罪极其重要。但是，鉴于拐卖妇女、儿童犯罪案件的特殊性，各办案部门对立案标准的掌握不尽一致。

　　为了震慑犯罪和对妇女、儿童权益进行及时保护，《意见》第8条明确列举了6种情形作为立案侦查的参考标准。为了体现对儿童和不满18周岁妇女的特殊保护，其中第2种情形规定，只要有儿童或已满14周岁不满18周岁的妇女失踪报案的，就应当立即立为刑事案件。之所以如此规定，主要是考虑到：儿童或不满18周岁的妇女自我保护意识和能力相对较弱，在其失踪报案之初甚至报案后相当长的一段时间内，往往没有目击证人或其他证据证实被害人是被人拐走还是自行走失，是否不久就能返回家庭。在我国目前寻找失踪妇女、儿童的机制尚不健全的条件下，立为刑事案件，对综合运用技侦等措施以查找、解救被拐卖的妇女、儿童具有重要的现实意义。而且，立案只是启动刑事侦查程序以进一步查证犯罪事实的第一道环节，能否立案的证据要求不宜过高。有人报案称儿童或不满18周岁的妇女失踪，就不能排除其被拐卖的嫌疑，报案人陈述本身就是表明有犯罪事实发生的证据之一。

　　此外，部分人对收买被拐卖妇女、儿童的社会危害性重视不足，对有群众举报或其他线索表明他人有收买被拐卖的妇女、儿童重大犯罪嫌疑的，没有以刑事案件立案。《意见》强调，发现有收买被拐卖妇女、儿童的行为，如果依法应当追究刑事责任的，公安机关必须立案侦查。

　　仅查清拐卖妇女、儿童部分环节犯罪事实的处理。