优化法治化营商环境 促进民营经济发展典型案事例（多元解纷篇）
为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，积极宣传贯彻《民营经济促进法》，扎实推进法治化营商环境建设，日前，省高院、省工商联认真总结了一批全省各地在健全长效机制、探索创新措施、开展护航行动、推进商会调解、设立共享法庭等方面的典型案事例，现择优15个进行发布，供各地学习借鉴。
目 录
1.构建涉企纠纷多元化解“生态圈”——杭州市西湖区市场化调解机制的实践与突破
2.法商共融开新局 调解赋能显成效——杭州市富阳区“法院+工商联”协同机制释放营商新活力
3.街道商会一站式解纷平台推进矛盾纠纷化解法治化——宁波市鄞州区商会调解的探索与尝试
4.法商联动 打造“五位一体”法治营商新高地——宁波市奉化区法院与工商联协同护航经济高质量发展
5.跨域联动 构建涉企纠纷多元化解新格局——温州乐清市商会协同解纷模式的实践探索
6.打造行业自治解纷的“枫桥样本”——温州瑞安市商事调解中心赋能民营经济发展的实践探索
7.专业市场多元共治 高效化解童装批量纠纷——湖州市吴兴区集中调解汐某某公司、边某童装产业链系列纠纷
8.部门协同构建涉企矛盾纠纷化解新格局——嘉兴平湖市多元化解机制的探索与实践
9.优化商事纠纷调解路径 绘就基层善治新“枫”景——绍兴诸暨市打造“枫桥式”商事纠纷化解新模式的探索实践
10.融破直通启新程 法治护航谱新篇——金华义乌市融破直通服务中心赋能营商环境提质升级
11.充分发挥商会调解机制作用 助企解纷纾困促共赢——衢州市特邀商会调解员化解某企业建筑款项纠纷
12.创新成立商事调解中心 构建护企安商新模式——衢州江山市“法院+商会”打通商事纠纷化解“快车道”
13.充分发挥行业协会共享法庭解纷作用 打造新时代化解消费纠纷行业样本——舟山市打造三级体系破解家装行业矛盾“顽疾”
14.创新“e保全”信用评估体系 优化法治化营商环境——台州市黄岩区建立完善保全实质化审查工作机制
15.企呼有应 跨域护商——丽水市缙云县强化多跨协同 提升法护营商效能
1
构建涉企纠纷多元化解“生态圈”——杭州市西湖区市场化调解机制的实践与突破
一、事例简介
2023年7月，杭州市西湖区工商联在西湖区法院大力支持下，充分发挥市场化解纷效能，积极推进涉企纠纷多元化解工作，服务和保障民营经济健康发展，持续优化法治营商环境。西湖区商会调解中心成立至今，共调解商事纠纷3483件，结案3077件，调解成功1161件，已结案涉案金额超17亿元，为企业减少诉讼费超600万元。一是前移解纷端口。成立浙江省首个以市场化解纷机制运作的西湖区商会调解中心，吸纳西湖区2家知名律所12名专职调解员参与调解，配备专职庭务主任，形成“庭务主任主导+律所调解员调解+法院法官指导”工作模式，实现商事纠纷“接待、受理、调解”一站式办理，有效将解纷端口前移。二是构建制度规范。西湖区工商联与西湖区法院签署《关于建立强化民营经济发展法治保障合作机制的框架协议》，建立案件分流、调解指导、司法确认等配套制度，探索“市场化为主、分段计费为辅”的收费机制，调解成功的案件，市场化调解组织原则上向当事人收取不高于50%诉讼费的调解费，推动涉企纠纷高效分流与化解。三是完善管理体系。制定《西湖区商会调解中心规章制度》，系统规范调解员工作制度、调解流程等内容，调解中心配备西湖调解平台系统，实现调解场所标准化、队伍管理专业化、制度程序体系化。四是深化法治赋能。在全区15个基层商会开展新《
公司法》、企业合规体系建设等专题培训及法律宣讲。2024年以来，商会调解中心共举办“法律服务进商会活动”7期，覆盖会员企业1000余家，切实提升企业法律风险防范与合规经营意识，夯实企业健康发展的法治根基。
二、典型意义
杭州市西湖区工商联与西湖法院联合打造的“法院+工商联+N”多元解纷模式，深度融合司法权威、行业资源与市场机制三方优势，形成“市场化运作、专业化调解、法治化保障”的闭环体系，为商事纠纷一站式受理、全链条化解提供有力支撑。在实践层面，“市场化为主、分段计费为辅”的收费模式，使调解成本较诉讼费用降低50%以上，以“市场纠纷市场解”理念有效平衡纠纷化解成本控制与长效机制建设。此外，将法治服务延伸至基层商会与企业，以“前端普法+中端调解+末端保障”的法治生态链，培育市场主体规则意识，为民营经济高质量发展夯实法治根基。该实践以市场化解纷“小支点”撬动社会治理“大格局”，成功探索出一条专业高效、成本可控、多方共赢的市场化源头治理新路径，为打造浙江省民营经济高质量发展最优营商环境提供了基层实践经验。
2
法商共融开新局 调解赋能显成效——杭州市富阳区“法院+工商联”协同机制释放营商新活力
一、案例简介
杭州市富阳区新登镇陈某经营的公司与嘉兴市马某经营的公司因货款问题产生债务纠纷。若通过传统诉讼途径解决，不仅会耗费大量的时间和金钱成本，还可能影响公司的声誉和正常经营。在当地法院、工商联的引导下，双方同意采用商事调解的方式解决争端，并由新登商会商事调解中心进行调解。在调解过程中，调解员依据相关法律重点核查原始交易的真实性，确认事实无误后，以《
民法典》为依据，开展“双向释法疏导”。一方面，向马某阐明诚实信用原则以及诉讼判决可能带来的信用惩戒；另一方面，引导陈某结合马某皮草生意的经营规律来思考解决方案。经过几轮深入的沟通和协商，双方最终达成了和解协议。签订和解协议时，由于马某无法到场，依托共享法庭服务站，借助“人民法院在线服务”小程序进行线上签署，确保整个流程合法合规。双方通过小程序完成电子签名并申请司法确认，调解协议自此具备强制执行力，让双方都能够放心地履行承诺。
二、典型意义
该起债务纠纷的成功化解，是商事调解组织、司法机关和企业共同努力的结果，不仅缓和了企业之间的矛盾，更是法商共融的生动实践。从企业自身角度看，避免了漫长的诉讼过程，节省了大量的时间和金钱成本。对马某经营的公司来说，避免了因诉讼可能导致的信誉受损和资金链断裂风险，得以继续专注于业务发展；对陈某经营的公司而言，不仅顺利收回了债权，还保留了一个有潜力的合作伙伴，为未来的市场拓展奠定了基础。从市场整体环境来看，该案为其他企业树立了良好的榜样，传递出一个积极的信号：在遇到商业纠纷时，除了通过诉讼途径解决，调解也是一种高效、灵活、共赢的方式。从司法和社会层面看，这种非诉调解机制提高了司法资源的利用效率。同时，通过司法确认赋予调解协议强制执行力，增强了调解的权威性和公信力，有助于构建多元化的纠纷解决机制，营造公平、公正、和谐的营商环境。
3
街道商会一站式解纷平台 推进矛盾纠纷化解法治化——宁波市鄞州区商会调解的探索与尝试
一、事例简介
潘火街道是鄞州区特大型街道，经济体量大、流动人口多，各类矛盾多发易发。鄞州区人民法院、潘火街道及潘火街道商会紧紧围绕“一站解纷、全链循法”的工作理念，高标准打造街道商会一站式解纷平台，全面构建预防在前、调解优先、分层过筛、司法兜底、就地解决的预防化解法治化工作格局。一是实现源头预防法治化。以群众接待为前导，由潘火街道牵头，潘火商会调解委员会协助，在整合本级力量、警务力量、社会力量的基础上，强化法官、检察官、律师等法治力量的支撑，打通“线上+线下”矛盾纠纷全量采集、流转交办、全程督办的渠道，分工明确、功能集成。发挥全国道德模范、资深人民调解员潘明杰龙头效应，按照省级地方标准开展调解，并视情引入“调解+”的法治化解纷程序，提升调解结果权威性。试点一年来，形成调解协议439份，对其中标的金额较大、履行期限较长的3起案件进行了司法确认。二是实现解纷机制法治化。强化依法处置，完善涉法涉诉终结等退出程序，在法院“文娟工作室”助力下，开展全程诉讼服务，析理释法，真正做到“案结事了”。对于调解不成功等情况，引导至诉讼、仲裁等法定程序，实现办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作局面。三是在实现治理格局法治化。做到复盘溯源“防复发”。对重大涉稳纠纷开展“回头看”，通过解决“一件事”，实现治理“一类事”。在村社层面，设置楼道议事角、说事长廊、居民会客厅等议事平台，加强与居民的沟通，增加决策透明度，规范基层小微权力运行，实现村社决策民主化。在社会层面，通过“三官三师”、普法志愿者、“法律明白人”等社会力量，广泛开展普法宣传，引导居民运用法治思维、法治手段解决问题。
二、典型意义
街道辖区共有企业3400余家，街道商会一站式解纷平台面向企业推出“潘火法管家”品牌，在中小微企业集聚的5大园区打造“家门口的法律服务点”，为企业提供“滴灌式”法律服务，事前防范法律风险。同步建有全市首家行政复议涉企基层服务点，复议渠道进一步畅通。这项工作开展以来成效显著，辖区企业诉讼、仲裁案件量同比下降30%，法治化营商环境进一步优化。一年来，共接待来访群众512人次， 95%以上的矛盾纠纷都在当地得到化解，群众满意率显著提高。
4
法商联动打造“五位一体”法治营商新高地——宁波市奉化区法院与工商联协同护航经济高质量发展
一、事例简介
宁波市奉化区工商联与奉化法院创新构建“府院联动+商法协同”双轮驱动机制，聚焦市场主体全生命周期法治需求，大力实施奉化“法护营商十二策”2.0版，共同打造营商环境最优示范区。一是保障重大项目顺利推进。深化涉重大工程项目行政协议司法确认工作机制，从2021年以来累计审结司法确认案件2551件，保障22个重点工程平稳落地，涉及投资98.8亿元。聚焦保交楼中心工作，法院依托“共享法庭”平台对涉房纠纷进行源头化解，工商联吸纳18名建筑行业专家参与联调联处，对具有类案性质、同一楼盘内的群体纠纷提出针对性解决方案，化解1500余件潜在房产纠纷。二是打造知识产权协同保护矩阵。首创地理标志“司法审判+行业标准”融合机制，通过水蜜桃侵权案件现场庭审、制发司法建议书等活动保障奉化特色产业健康发展。依托“智汇奉治”府院会客厅平台，在气动产业园区、农副物流市场等企业集中地设立巡回审判点，开展侵权案件现场庭审，以典型案例强化行业警示。三是开辟商事争议协同治理路径。将专业调解组织入驻区综治中心，通过“司法引导+行业自治”模式，探索市场化解纷，2024年下半年以来，化解涉企纠纷659件，降低企业维权成本。
二、典型意义
奉化法院与工商联协同构建的“府院联动+商法协同”双轮驱动机制，以“跨界协同治理”重构法治化营商生态，打破行政与司法、行业与法律的传统边界，将商协会的行业凝聚力转化为矛盾化解力，将法院的裁判权威性转化为规则引领力，从知识产权协同保护矩阵到企业全周期护航体系，从保交楼司法模式到市场纠纷市场解，每一项创新都紧扣实体经济发展脉搏，既以典型案例明晰市场规则、震慑违法行为，又以制度性安排护航科技创新等国家战略，生动展现了法治在统筹发展与安全、效率与公平中的重要作用，提供了“法治赋能市场主体、规则重塑经济生态”的示范样本，对治理现代化、促进民营经济发展具有深远的实践价值和理论启示。
5
跨域联动 构建涉企纠纷多元化解新格局——温州乐清市商会协同解纷模式的实践探索
一、事例简介
温州乐清市工商联与乐清法院、投资促进服务中心、公安等部门，以深化商会协同机制为抓手，构建涉企纠纷多元化解新格局。2019年至今，已在各省市乐清商会设立司法服务联络站53处、共享法庭59家。2025年1至4月，前端高效化解涉企纠纷441件，标的额达5446.27万元，调解成功率为46%。具体举措包括：一是创新协同架构，构建诉调对接共同体。建立涉企纠纷“1+1+1”诉调对接机制，组建由法官、投资促进中心工作人员、商会调解员构成的专业调解单元集群。线上依托商事调解通讯录、微信联络群等平台实现纠纷诊断、案件研讨、方案论证闭环调处，线下开展业务培训、定期督导促进信息共享。机制运行以来，实地走访外省商会15家，组织专题培训与座谈20场。二是织密服务网络，搭建异地商会联调网。依托乐清市法治助企服务中心，构建“异地乐商+来乐商会+本土商企+服务中心”的涉企解纷服务网络，开发“护企”电气知识产权犯罪感知模型，实现主动预警、精准打击。按照“区域划片+行业分类”原则，选聘60余名商会会长、知名企业家担任特邀调解员，引导商事纠纷“属地调解”。利用“共享法庭”等数字化平台集成在线调解、网上立案、诉讼咨询等司法服务，打破时空壁垒，推动跨区域法治协作向纵深发展。三是延伸普法触角，强化引导教育宣传。建立典型案例库，系统梳理商事调解中各主体间利益多元、非对抗特点，形成“调解模式+裁判规则”双维指引，强化“商事纠纷商会解”品牌公信力。依托商会“共享法庭”等打造企业下单、共享法庭接单、多方办单的普法服务，聚焦产权保护、公司治理等重点领域精准普法，通过各类专题普法活动惠及企业1300余家。
二、典型意义
