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文号: 例如:国税发 2009 2号
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格式:YYYY-MM-DD,例如:2015-07-06
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全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会、全国人民代表大会社会建设委员会关于财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用情况的调研报告
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  全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会
  全国人民代表大会财政经济委员会
  全国人民代表大会社会建设委员会
  关于财政防灾减灾及应急管理资金分配和
  使用情况的调研报告


  防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。为深入贯彻党的二十大关于推进国家安全体系和能力现代化决策部署,推动完善防灾减灾及应急管理体制机制,有效发挥财政资金的保障和引导作用,全国人大常委会2024年度监督工作计划安排听取和审议国务院关于财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用情况的报告。按照工作计划安排,全国人大常委会预算工委和全国人大财经委、社会委组成调研组,于3月底组织召开专题座谈会,听取财政部、国家发展改革委、应急管理部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、审计署等8个国务院部门单位介绍相关情况;先后赴四川省、内蒙古自治区、北京市、新疆维吾尔自治区、湖南省等地方开展实地调研;委托河北省、黑龙江省、山东省、湖北省人大常委会有关工作机构和全国人大常委会预算工委基层联系点安阳市人大常委会开展专题调研;认真听取有关部门、地方、企业和人民群众、人大代表、专家学者的意见建议,在此基础上形成了调研报告。财经委朱明春、张兴敏、侯永志委员,社会委XXX副主任委员、张翼委员,预算工委许宏才主任和夏光、何成军、钱夫中副主任,以及十余位相关领域的全国人大代表等参加了座谈或调研。现将有关情况报告如下。

  一、资金分配使用情况及成效

  我国是世界上受灾最严重的国家之一,灾害类型复杂多样,灾害分布范围广阔,灾害发生频次较高。进入21世纪以来,气候变化等自然因素和城市现代化发展等人为影响,进一步加剧了灾害的复杂性、多灾因风险的耦合性。根据今年发布的第一次全国自然灾害综合风险普查结果,全国自然灾害高、中高综合风险区面积约占全国陆地面积的11.5%,主要分布在华北平原、东南沿海、长江中游地区、黄土高原西部、云贵高原以及东北平原。洪水、干旱和地震是影响全国自然灾害综合风险的主要灾种。同时,许多行业领域经过几十年的快速发展,安全生产存量风险和增量风险交织叠加,积累的不少风险隐患进入集中暴露期,建筑、化工等行业面临突出的安全威胁。

  (一)加强财政资金投入保障

  党中央历来高度重视防灾减灾及应急管理工作。进入新时代,习近平总书记从推进中国式现代化的高度,围绕统筹发展和安全,多次发表重要讲话、作出重要指示批示,提出了一系列新理念新思想新战略。国务院在党中央集中统一领导下,坚持人民至上、生命至上,立足全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调,建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系。推进机构改革,2018年组建应急管理部,围绕“全灾种、大应急”,发挥应急管理部门统筹协调综合作用和气象、自然资源、水利、农业农村等部门专业优势,建立重大风险处置联动机制,健全应急预案体系,提升综合防灾减灾救灾能力。强化制度设计和规划引领,印发关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见、“十四五”国家应急体系规划、关于进一步提升基层应急管理能力的意见等制度文件,完善防灾减灾及应急管理法律法规,统筹做好防灾减灾救灾工作。

  财政部等国务院相关部门和地方各级政府加快适应防灾减灾形势和应急管理体制改革的需要,不断加大资金投入,优化支出重点,强化对落实党中央决策部署的保障能力,切实发挥好财政职能作用。

  1.投入总规模不断增加。2019-2023年,全国防灾减灾及应急管理资金①一般公共预算累计支出30536.05亿元,年均增长8.85%,占全国财政一般公共预算支出的比重达到2.4%。此外,2023年中央财政增发的1万亿元国债资金,集中力量支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。2024年,中央财政安排防灾减灾及应急管理预算3343.15亿元,地方财政也作了相应安排,有力支持了今年以来各地区各部门成功应对各类灾害事故,保障经济社会高质量发展扎实推进。

  2.分层级看,中央财政与地方财政投入大体各占一半,地方财政投入增长略快。2019-2023年,中央财政防灾减灾及应急管理资金累计投入17981.7亿元(含中央本级支出和中央对地方转移支付,不含2023年增发国债资金),年均增长8.68%,占全国投入的58.89%。中央财政本级支出3650.86亿元,通过转移支付重点支持灾害风险等级较高、财力基础较为薄弱的地区、艰苦边远地区14330.84亿元。地方财政累计投入12554.35亿元(不含中央对地方转移支付和增发国债应安排的资金),年均增长9.09%,占41.11%。

  3.分领域看,支出重点突出“以防为主”。全面贯彻习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,突出体现“以防为主”,推动从源头预防和减少潜在风险的发生。2019-2023年,全国各级财政投入用于“防”的资金22864.24亿元,占比近75%;用于重大自然灾害救灾和灾后恢复重建方面的资金7671.81亿元,占比约25%。

  4.增发国债资金重点支持水利等领域补短板。2023年经全国人大常委会批准,中央财政增发1万亿元国债资金,全部通过转移支付方式安排给地方。增发国债项目已于今年6月底前全部开工。从投入领域看,增发国债资金覆盖了洪涝、地震、地质、森林火灾、海洋灾害等多个重点领域。

  (二)不断完善财政资金分配使用管理

  各级政府及其部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,完善财政支持政策,健全管理体制机制,加强资金监管和绩效评价,着力提升资金使用效益。

  1.推进财政事权和支出责任划分改革。适应机构改革和大安全、大应急框架下应急指挥机制需要,分别制定应急救援领域和自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,对应急救援领域的预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾和自然资源领域的地质灾害防治等划分相对应的财政事权,推动地方结合实际制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案,进一步理顺了权责关系。

  2.加强资金制度标准建设。中央财政设立了覆盖全灾种、贯通防减救全链条的14项转移支付并制定管理办法,明确支持方向、分配方式、监督管理等要求。聚焦救灾环节,分灾种建立中央自然灾害救灾资金核算标准体系,制定生活救助、住房恢复重建规范以明确救灾对象范围、核定程序。修订中央预算内投资专项管理办法,强化防灾减灾投资计划与重大战略规划衔接。制定生活救助、防汛抗旱、森林草原防灭火、大震应急、综合性消防救援等5类物资经费管理规定,强化应急物资储备。
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