农业机械化是现代农业的重要标志，是实施乡村振兴战略的重要支撑。习近平总书记指出，要用现代物质装备武装农业，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。为了贯彻落实以习近平同志为核心的党中央实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化的决策部署，为推动我国农业机械化全程全面高质高效发展提供强有力的法治保障，全国人大常委会对农业机械化促进法（以下简称农机化促进法）贯彻实施情况开展了执法检查。

　　此次执法检查是自2004年农机化促进法颁布实施以来开展的首次检查。执法检查组由全国人大常委会副委员长吉炳轩、白玛赤林、武维华担任组长，全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文任副组长，成员由全国人大常委会委员、农业农村委和民委组成人员、全国人大代表共16人组成。6月1日，执法检查组召开第一次全体会议，部署检查工作，听取农业农村部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部关于贯彻实施农机化促进法有关情况的汇报，交通运输部、市场监管总局、中国银保监会等部门提供书面汇报材料。6月至7月，3个执法检查小组分别赴吉林、江苏、河南、重庆、四川等5省（市）开展检查。同时，委托内蒙古、黑龙江、安徽、江西、山东、贵州、新疆等7省（区）人大常委会对本行政区域内农机化促进法实施情况进行检查。7月27日，执法检查组召开第二次全体会议，总结工作、讨论报告。为确保执法检查取得实效，农业农村部成立专门工作组，制定工作方案，配合全国人大开展执法检查。在执法检查过程中，检查组深入33个市县区，实地检查7家农业机械科研教学机构、8家农机制造和销售企业、19个农机专业合作社、5个农机安全监理及试验推广机构，广泛听取农机科研人员、农机企业和合作社、农机户、基层监督执法人员等对贯彻实施农机化促进法的意见和建议。

　　现将这次执法检查的主要情况报告如下：

　　一、农机化促进法贯彻实施的基本情况

　　法律颁布实施以来，国务院及地方各级政府全面贯彻农机化促进法，坚持政府扶持与市场引导相结合，推动农机装备数量快速增长、农机作业面积不断扩大、农机化水平稳步提升，我国农业生产方式实现了由人力畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。2019年，我国农业机械装备保有量2.01亿台套，农机总动力达到10.3亿千瓦，总动力比2004年增长60%；全国农作物耕种收综合机械化率达到70%，比2004年提高近36个百分点，其中小麦、稻谷、玉米耕种收综合机械化率分别达到96%、84%、89%，基本实现机械化生产；农作物机耕、机播、机收作业面积达到48.2亿亩次，比2004年增加27.4亿亩次。农业机械化发展有力提高了我国农业生产力水平，促进了城乡一体化发展，推进了中国现代化的进程。

　　（一）政策扶持力度持续加大

　　落实农机化促进法第6条规定，国务院于2010年和2018年两次印发促进农业机械化发展的指导意见，16个部门联合建立了国家农业机械化发展协调机制，合力推进农机化快速健康发展。落实农机化促进法第3条规定，各级政府依法将农机化发展纳入国民经济和社会发展计划，河南省在制定乡村振兴战略规划时提出实施全程机械化整省推进行动；江苏省将农机化任务列入政府重点工作督查考核,省财政每年投入25亿元支持农机化发展。落实农机化促进法第27条规定，中央财政累计安排农机购置补贴资金2392亿元，支持3500多万农户购置机具4500多万台套，目前补贴范围覆盖15大类42个小类153个品目；2019年中央财政投入报废更新补贴6.62亿元，受益农户1.49万户，今年在全国全面实施报废更新补贴政策；四川省开展购置补贴综合奖补试点，对购机贷款给予贴息，加大新产品补贴力度。国务院有关部门制定实施了农机作业维修所得税减免、农机批发零售及机耕排灌等服务增值税免征、联合收割机、插秧机跨区作业通行费减免等优惠扶持政策。2018年以来，全国发展各类农机保险产品60多个，累计为74.85万台农业机械提供风险保障1449.7亿元，支付保险赔款5.22亿元。

　　（二）科研创新能力稳步提升

　　落实农机化促进法第7条规定，我国建立了农机领域4家国家工程技术研究中心、2家国家重点实验室以及1个现代农业装备学科群，在国家重大科技计划中投入16亿元实施59个农机科研项目，自主研发了700多种高性能、智能化农机装备新产品。落实农机化促进法第8条规定，成立国家农机装备产业技术创新战略联盟，制定实施现代农机关键技术产业化实施方案，2015年以来安排中央预算投资7亿元推动产学研推用融合发展，贵州省积极推动丘陵山地农机设备研制，有力促进了山区农机化发展。落实农机化促进法第9条规定，农机制造企业加强农机研发，形成了65大类、4200多个机型品种的农机系列产品，自主品牌国内市场占有率超过90%。2019年，国内规模以上农机制造企业1730家，主营业务收入2306亿元，目前山东省农机装备制造业规模居全国首位，约占全国四分之一。落实农机化促进法第10条规定，国务院有关部门将农业机械纳入鼓励外商投资产业目录，积极推动国际先进农机装备引进和再创新。

　　（三）先进适用农机广泛应用

　　落实农机化促进法第16条规定，全国农业农村部门制定发布现行有效的推广鉴定大纲232项、专项鉴定大纲56项，共向3000多家农机制造企业颁发部级推广鉴定证书1.86万张，内蒙古自治区不断强化农机试验鉴定能力建设，累计完成2296项推广鉴定项目，有效保障先进适用农机推广应用。落实农机化促进法第17条、第23条规定，全国共创建453个农业机械化示范县，围绕粮棉油糖等9大作物积极开展全程机械化推进行动，安徽省2016年以来投入2520万元支持示范县集成示范推广先进农机技术。落实农机化促进法第19条、第29条规定，国务院有关部门将丘陵山区宜机化改造、机耕道建设纳入高标准农田建设范围，要求各地在工程实施中充分考虑农机化要求。重庆市近年来投入资金2.13亿元，吸引社会资金投入5亿元，农田宜机化改造面积58万亩，同时从丘陵山区立地条件出发，积极引进果园茶园适用机具，推动标准化种植，提升农机使用效率。

　　（四）农机作业服务快速发展

　　落实农机化促进法第22条规定，全国共培育各类农机作业服务组织19.2万个，其中专业合作社7.44万个，服务面积7.94亿亩。各地积极发展农机+土地合作社、全程机械化+综合农事服务、土地托管等作业服务模式，全国托管作业服务面积9582万亩。黑龙江省自2008年以来投入补贴资金86.1亿元，支持组建1141个农机专业合作社，合作社单项或全程代耕面积2309万亩，服务对象76.7万农户，其中小农户占82%，2019年农作物耕种收综合机械化率97%，居全国首位；吉林省自2016年以来投入8.8亿元，支持建设662家全程机械化新型经营主体，基本实现农机强社乡镇全覆盖；江西省累计投入6000万元建设359个农机维修服务中心，投入2000万元支持农机合作社建设13万平方米机库机棚，推动解决农机维修难、存放难问题。落实农机化促进法第28条规定，中央财政自2017年起每年安排20亿元对农机深松整地作业给予补贴；今年预算安排16亿元支持开展东北黑土地保护性耕作，对秸秆覆盖还田免耕播种作业给予补贴；预算安排4.05亿元支持西南地区糖料蔗良法技术推广，对甘蔗机收作业给予补助。落实农机化促进法第21条规定，国务院有关部门统一印制并免费发放农机跨区作业证，2019年全国农机跨区作业面积3.07亿亩。