第十三届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国行政处罚法（修订草案）》进行了审议。现将《中华人民共和国行政处罚法（修订草案）》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明行政处罚法修订草案征求意见）。征求意见截止日期：2020年　月　日。

　　第一章　总　则

　　第二章　行政处罚的种类和设定

　　第三章　行政处罚的实施机关

　　第四章　行政处罚的管辖和适用

　　第五章　行政处罚的决定

　　第一节　一般规定

　　第二节　简易程序

　　第三节　普通程序

　　第四节　听证程序

　　第六章　行政处罚的执行

　　第七章　法律责任

　　第八章　附　则

　　第一条　为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。

　　第二条　行政处罚是指行政机关在行政管理过程中,对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以依法减损权利或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

　　第三条　行政处罚的设定和实施,适用本法。

　　第四条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。

　　第五条　行政处罚遵循公正、公开的原则。

　　设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

　　第六条　实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　第七条　公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

　　第八条　公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。

　　违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

　　第九条　行政处罚的种类:

　　(一)警告、通报批评;

　　(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;

　　(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、不得申请行政许可;

　　(四)责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、责令停止行为、责令作出行为;

　　(五)行政拘留;

　　(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

　　第十条　法律可以设定各种行政处罚。

　　限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。

　　第十一条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

　　法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

　　第十二条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。

　　法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

　　地方性法规为实施法律、行政法规,对法律、行政法规未规定的违法行为可以补充设定行政处罚。地方性法规拟补充设定行政处罚的,应当通过听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关作出说明。

　　第十三条　国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　尚未制定法律、行政法规的,国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

　　第十四条　地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　尚未制定法律、法规的,地方政府规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

　　第十五条　除本法第十条、第十一条、第十二条、第十三条以及第十四条的规定外,其他规范性文件不得设定行政处罚。

　　第十六条　行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

　　第十七条　国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域实行综合行政执法,相对集中行政处罚权,由一个行政机关统一实施相关领域的行政处罚。

　　国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。

　　限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

　　第十八条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

　　第十九条　行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第二十条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

　　委托行政机关和受委托组织应当向社会公开委托实施的行政处罚事项和依据。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

　　受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚;不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

　　第二十条　受委托组织必须符合以下条件:

　　(一)依法成立的具有管理公共事务职能的组织;

　　(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

　　(三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

　　第二十一条　行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的除外。

　　第二十二条　行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

　　省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定符合条件的乡镇人民政府、街道办事处对其管辖区域内的违法行为行使有　关县级人民政府部门的部分行政处罚权。

　　第二十三条　两个以上行政机关都有管辖权,由最先发现的行政机关管辖。对管辖发生争议的,应当协商解决,协商不成的,报请共同的上一级行政机关指定管辖;也可以由共同的上一级行政机关直接指定管辖。

　　第二十四条　行政机关因实施行政处罚的需要,可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的,应当予以协助。

　　第二十五条　违法行为涉嫌犯罪的,行政机关必须及时将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。

　　第二十六条　行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为;有违法所得的,应当予以没收。

　　第二十七条　对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　第二十八条　不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。