第十三届全国人大常委会第十二次会议对《中华人民共和国公职人员政务处分法（草案）》进行了审议。现将《中华人民共和国公职人员政务处分法（草案）》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明公职人员政务处分法草案征求意见）。征求意见截止日期：2019年11月6日。

　　一、制定政务处分法的必要性

　　（一）强化对公职人员的管理监督

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。公职人员是中国特色社会主义事业的中坚力量，在国家治理体系中处于特殊重要位置。制定政务处分法，将宪法确立的坚持党的领导的基本要求具体化、制度化、法律化，强化对公职人员的管理和监督，使自觉坚持和切实维护党的领导成为公职人员的法律义务，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供有力的法治保障。

　　（二）实现党纪与国法的有效衔接

　　政务处分是对违法公职人员的惩戒措施。由于所有“政纪”均已成为国家法律，监察法首次提出政务处分概念，并以其代替“政纪处分”，将其适用范围扩大到所有行使公权力的公职人员。制定政务处分法，将监察法的原则规定具体化，把法定对象全面纳入处分范围，使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚，构筑惩戒职务违法的严密法网，有利于实现抓早抓小、防微杜渐，建设一支忠诚干净担当的公职人员队伍。

　　（三）推进政务处分的法治化、规范化

　　政务处分直接涉及公职人员的职务、职级、级别、薪酬待遇等重要事项，对公职人员具有重要影响。政务处分权必须严格依法行使，在法治轨道上运行。制定政务处分法，明确实施政务处分的主体，应当坚持的法律原则，处分事由、权限和程序，被处分人员维护合法权益的救济途径等，有利于处分决定机关、单位强化法治观念、程序意识，提升工作的法治化、规范化水平。

　　二、起草过程和基本思路

　　今年年初，制定政务处分法列入全国人大常委会2019年度立法工作计划。按照工作安排，政务处分法起草工作由国家监察委员会牵头，全国人大监察和司法委员会、全国人大常委会法制工作委员会参加。

　　根据工作职责，这个法律案确定由全国人大监察和司法委员会提请审议。我委接到草案（初稿）后，立即会同中央纪委国家监委机关、全国人大常委会法工委组成政务处分法立法工作专班，深入学习习近平总书记有关重要讲话精神，在前期工作基础上进一步开展研究论证和起草工作，听取委员会组成人员和有关方面意见建议，经反复修改完善，形成法律草案。

　　政务处分法起草工作遵循以下思路和原则：一是整合规范政务处分法律制度。着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善与党纪处分相对应的政务处分制度。规定政务处分的主体既包括监察机关，又包括公职人员的任免机关、单位，统一设置处分的法定事由和适用规则，保证处分适用上的统一规范。二是坚持问题导向。着力解决对公职人员的管理监督薄弱、处分程序不规范、处分决定畸轻畸重、对国有企业和基层群众性自治组织中的公职人员处分缺乏法律依据等工作中的突出问题，细化违法情形、处分幅度和处分程序。三是注重纪法协同、法法衔接。在处分情形、处分权限和程序、处分后果上与公务员法等现行法律法规的规定保持协调衔接，保证法律体系的内在一致性。同时注重与党纪的衔接，推动党内监督和国家机关监督有效贯通。

　　三、草案的主要内容

　　草案分为7章，包括总则，政务处分种类和适用，违法行为及其适用的处分，政务处分的程序，复审、复核、申诉，法律责任和附则，共66条。主要内容是：

　　（一）明确政务处分主体和基本原则

　　草案规定，处分决定机关、单位包括任免机关、单位和监察机关（第二条），明确两类主体在政务处分工作中的作用和责任；明确了党管干部，依法依规，实事求是，民主集中制，惩前毖后、治病救人等5项政务处分原则（第五条）。

　　（二）明确政务处分种类和适用规则

　　草案参照公务员法等法律法规确立的处分种类，设定了警告至开除6种政务处分和相应的处分期间（第九、十条）。草案对处分的合并适用，共同违法的处分适用，已免除领导职务人员和退休、死亡等公职人员的处分适用，从重、从轻和减轻处分以及免予处分的适用，违法利益的处理，以及处分期满解除制度等规则作了具体规定（第十四至二十一条、第二十八至二十九条）。

　　草案针对不同类型的公职人员，分别规定了处分后果，力求真正发挥政务处分的惩戒作用（第二十二至二十五条）。考虑到未担任公务员、事业单位人员或者国有企业人员职务的其他依法履行公职的人员存在无职可撤、无级可降的情况，草案规定，这些人员有违法行为的，可以给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，由所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关、单位给予调整薪酬待遇、调离岗位、取消当选资格或者担任相应职务资格、依法罢免、解除劳动人事关系等处理（第二十六条）。

　　（三）明确公职人员违法行为及其适用的处分

　　为体现政务处分事由法定的原则，草案第三章系统梳理现有关于处分的法律法规，从公务员法、法官法、检察官法和行政机关公务员处分条例等规定的违法情形中，概括出适用政务处分的违法情形，参考党纪处分条例的处分幅度，根据行为的轻重程度规定了相应的处分档次，并分别针对职务违法行为和一般违法行为，规定了兜底条款。

　　（四）严格规范政务处分的程序

　　为明确作出政务处分的程序，草案第四章对处分主体的立案、调查、处分、宣布等程序作了规定。考虑到有的公职人员在任免、管理上的特殊性，草案规定，对各级人大（政协）或者其常委会选举或者任命的人员给予撤职、开除政务处分的，先由人大（政协）或者其常委会依法依章程罢免、撤销或者免去其职务，再由处分决定机关、单位依法作出处分决定（第五十一条）。

　　（五）明确被处分人员的救济途径

　　为充分保障被处分人员的合法权利，草案第五章专章规定了复审、复核、申诉途径。草案还规定了处分决定机关、单位和人员违反规定处置问题线索、不依法受理和处理公职人员复审、复核、申诉等违法行使职权行为的法律责任（第六十二条）。

　　（六）关于配套规定

　　为保障政务处分法的规定得到落实，增强政务处分的可操作性和实效性，草案对制定具体规定作了授权，规定国务院、国家监察委员会或者相关主管部门可以根据本法，制定具体规定（第六十四条）。

　　第一章 总则

　　第二章 政务处分种类和适用

　　第三章 违法行为及其适用的处分

　　第四章 政务处分的程序

　　第五章 复审、复核、申诉

　　第六章 法律责任

　　第七章 附则

　　第一条 为了规范政务处分，强化对行使公权力的公职人员的监督，促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守，根据《中华人民共和国监察法》，制定本法。

　　第二条 公职人员有违法行为，需要给予政务处分的，由处分决定机关、单位依照本法给予政务处分。法律另有规定的，从其规定。

　　处分决定机关、单位包括任免机关、单位和监察机关。

　　第三条 本法所称公职人员，是指下列人员：

　　（一）公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

　　（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

　　（三）国有企业管理人员；

　　（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

　　（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；（六）其他依法履行公职的人员。

　　第四条 任免机关、单位应当按照管理权限，加强对公职人员的教育、管理、监督，发现公职人员有违法行为的，应当依法给予政务处分。案件重要或者复杂的，可以依法移送监察机关处理。

　　监察机关应当按照管理权限，加强对公职人员的监督，依法开展政务处分工作，并督促任免机关、单位依法开展政务处分工作，发现任免机关、单位应当给予政务处分而未给予，或者给予的政务处分违法、不当的，应当及时提出监察建议。

　　第五条 给予公职人员政务处分，应当坚持以下原则：

　　（一）党管干部。坚持党的领导，严格按照管理权限履行批准手续。

　　（二）依法依规。根据法定事由，履行法定程序。

　　（三）实事求是。准确认定违法行为的性质和情节，区别情况，恰当处理。

　　（四）民主集中制。集体讨论作出处分决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。

　　（五）惩前毖后、治病救人。实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。

　　第六条 对公职人员的同一违法行为，任免机关、单位和监察机关不重复给予政务处分。

　　第七条 公职人员涉嫌犯罪的，一般应当先依法给予政务处分，再依法追究其刑事责任。

　　第八条 公职人员有职务违法行为但情节较轻的，处分决定机关、单位可以按照管理权限直接或者委托有关机关、单位或者人员，对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉。

　　第九条 公职人员政务处分的种类为：

　　（一）警告；

　　（二）记过；

　　（三）记大过；

　　（四）降级；

　　（五）撤职；

　　（六）开除。

　　第十条 公职人员受政务处分的期间为：

　　（一）警告，六个月；

　　（二）记过，十二个月；

　　（三）记大过，十八个月；

　　（四）降级、撤职，二十四个月。

　　受到开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的劳动人事关系。

　　第十一条 公职人员受到开除处分的，不得再录用为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。

　　第十二条 公职人员犯罪，有下列情形之一的，应当给予开除处分：

　　（一）因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑以及宣告缓刑的；

　　（二）被单处或者附加剥夺政治权利的；