内 容 简 介
行政诉讼就是人们俗称的“民告官”。《中华人民共和国行政诉讼法》颁布以来,行政诉讼的数量呈逐年上升的趋势,随着公民法律意识的增强,行政诉讼的数量将会进一步扩大。然而,从近年行政诉讼的裁判结果看,起诉方败诉的居多。造成原告败诉的原因中,公民绕过了必要的前置程序、未选择适格的被告、不懂得如何收集证据、超过诉讼时效、获取证据的手段不合法等占绝大多数。
本书通过对已经发生法律效力的行政案例进行解读,有针对性地提出指导性意见,同时还节选行政诉讼中可能用到的法律条文,希望能为大家的行政诉讼提供有益的帮助。
本书适合作为各院校法律相关专业的案例教材,也适合作为广大民众咨询日常法律纠纷事务的实用指导书,还可作为各企事业单位、法律培训机构、法官和律师等法律从业者以及其他法律爱好者进行法律实践和研究的专业参考书。
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图书在版编目(CIP)数据
行政诉讼案例与实务/杨济浪编著.--北京:清华大学出版社,2015
(法律专家案例与实务指导丛书)
ISBN 978-7-302-36485-6
Ⅰ.①行… Ⅱ.①杨… Ⅲ.①行政诉讼-案例-中国 Ⅳ.①D925.305
中国版本图书馆CIP数据核字(2014)第099317号
责任编辑:田在儒
封面设计:王跃宇
责任校对:刘 静
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印 装 者:北京国马印刷厂
经 销:全国新华书店
开 本:185mm×260mm 印 张:17 字 数:410千字
版 次:2015年4月第1版 印 次:2015年4月第1次印刷
印 数:1~0000
定 价:00.00元
产品编号:059040-00
丛书编委会成员
(以下排名不分先后)
丛书顾问
余升淮 XXX文 谭绍木 徐少林
钱卫清 叶 青 刘益灯
丛书总主编
熊建新 彭丁带
丛书副总主编
于定勇 李法兵
丛书编委会委员
蒋英林 陈建勇 顾兴斌 朱最新
黄 勇 熊大胜 刘志强 李俊平
刘国根 袁卫国 周 雪 程海俊
卢 珺 陈 玮 何 龙 袁利民
杨济浪 王高明 曾芳芳
丛书策划
彭本辉
为全面推进依法治国做力所能及的工作——代丛书总序
十八届四中全会是中国共产党历史上的第一次以法治建设为主题的中央全会,会议提出了全面推进依法治国的五大体系:完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。同时提出了全面推进依法治国的六大任务:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
在此大背景下,我们筹划编写了这套《法律专家案例与实务指导丛书》,希望能够为法治中国的建设做点力所能及的工作;在法律案例的提炼与分析中提高公民的法律意识,增强公民的法治观念,推进法治社会建设;为法治工作队伍的建设提供一定的智力支持。
编写法律案例书籍,是一项非常有意义的工作。但是,如何编写出与已有同类书籍相比更具鲜明特色,既能满足法律教学、法律实践需要,又具有普法实用价值的案例书籍,是非常具有挑战性的。本丛书的编写,便是接受此种挑战的一个尝试。我们紧紧围绕现实生活中经常出现的法律纠纷,以案情简介、裁判要点、法条链接、法律分析、对策建议等为主要内容进行编写,以期达到编写目的。现在,各位编写者辛勤劳动的成果就要陆续面世了。在此,作为丛书的总主编,和各位读者说几句感言。
本丛书的编写、组稿工作,既充满了艰辛,也时有喜悦。凡是有过论文或书稿写作经历的人都知道,要品评作品的优劣得失往往比较容易,但是,要自己动手写出像样的文章或书籍,往往需要付出很大的努力,时间、精力等自不必说,最痛苦的恐怕是写作过程中遇到瓶颈时精神上的煎熬。本丛书的作者们大多有过这种炼狱般的经历。但是,在丛书出版之际,作者们无不感受到了收获的喜悦,仿佛看到新生儿呱呱坠地一般。
作为丛书的总主编,我们充分调动各方面资源,组织编写队伍,确定各书主题,制定编写规范。我们知道,编写人员的选择,是本丛书质量和效益的关键。考虑到本丛书所应具有的权威性、实用性、可操作性等特点,我们要求编写人员既要有扎实的理论功底,更要有丰富的法律实践经验。
本丛书的主要目标读者群为各院校法律相关专业学生、具有一定法律意识的普通公民、法律理论及实践工作者以及法律爱好者等。
因为读者群比较广泛,而且读者阅读本丛书的目的可能不同,所以在编写的过程中,编者特别注意案例事实的陈述、法律术语的选择、风险防范方案的针对性等,尽可能让每位读者均能有所收获;语言尽量精练而不晦涩,希望学法者、用法者、执法者和守法者都能够从中受益。
本丛书还具有以下五个特点。
第二,案例典型真实。本丛书的案例主要改编自各级司法机关公布的真实案例,经过精挑细选,去除冗余、留其精要,使各案例具有典型代表性和实用参考价值,能给读者带来直观有效的法律实践借鉴指导。
第三,讲解客观简洁。本丛书针对各案例的分析讲解,力求焦点明确、观点客观、语言简洁,注重举一反三地引导,以各个部门法的基本框架为逻辑线索,针对每个部门法中的各个部分设置案例分析、法律规定、对策建议等内容,充分体现现实与法律的结合。
第四,内容实时性强。本丛书特别注重案例与法律的时效性,新近的案例紧密结合现行有效的法律规定,并通过细致分析帮助读者理解法律的规定,以增强读者掌握现行法律并加以运用的能力。
第五,紧扣现实生活。本丛书特别关注现实生活中可能出现、经常出现的法律问题或法律纠纷,希望能够帮助读者了解现实中法律的实际运用情况,为读者提供“假如我碰到了这样的法律问题,我可以怎么办”、“今后我该如何防范类似的法律风险”等有益的启示。
本丛书所涉及的法律部门非常广泛,对编写者的要求也非常高。我们虽精益求精,但博大精深的法学、浩瀚无边的法律领域,加上编写本丛书所希望达到的目的,还是给编写者们带来了巨大的压力。我们衷心希望读者们能够对本丛书提出建议和意见,以便未来的修订工作更有成效,也为我国的法治事业作出应有的贡献。
熊建新 彭丁带
2014年11月
前 言
我国有五千年的灿烂文明,留下了很多精华,但是在人类文明进程中总会出现各种各样的挑战,总要面临新的难题。例如,目前面临的如何把权力关进笼子。《中华人民共和国行政诉讼法》的实施为公民监督政府行为,对行政机关的违法行政行为进行纠正和补救,提供了一种比较可行的方式。
法律出台是前提条件,如果人们不主动遵守法律,不懂得如何运用法律的武器维护自身的合法权益,再完善的法律也达不到应有的效果。行政诉讼,顾名思义,就是打行政官司。行政诉讼的起源是行政机关没有按照其职权范围或是未依照法律规定的程序实施具体行政行为,行政相对人认为该行为存在违法性,进而起诉至法院要求法院对该具体行政行为的合法性进行认定。在司法实践中,行政诉讼只占所有诉讼案件很小部分,造成这种局面的原因很多,其主要原因:一是人们内心深处对权力的敬畏意识,我国公民对于政府的行为较少有质疑,即使自己觉得有疑惑时也往往不求甚解,能放过就放过,不愿意寻求法律的解答;二是没有形成一个适合行政诉讼的外部环境,市面上指导人们进行行政诉讼的书籍偏少,行政诉讼律师也不太多,尤其是在经济不发达地区,行政诉讼的律师更少,人们好不容易鼓起勇气想进行行政诉讼,却不知从何处下手。
本书严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》规定的章节顺序,以案例的形式对该部法律的内容进行解读和介绍。编者已经尽最大努力搜集最新的案例,希望能给大家提供最有价值的指导。个别案例略显陈旧,好在这些案例表达的核心内容和对实践的启示仍然能够派上用场。
随着时代的发展和人们法治意识的提高,行政诉讼在整个诉讼领域所占的比重必将不断上升。随着我国法治化进程的推进,行政诉讼的外部环境将会变得越来越好。希望本书能够为中国法制社会建设贡献绵薄之力。
除封面署名作者外,李浩好、李艳艳、廖亚娟、刘洋、谭园、汤磊、徐志明、许路、余然、袁翠翠等在资料搜集、疑文考据等方面提供了有益的帮助,并参与撰写了部分案例分析,谨致谢意。
由于准备时间较紧,加之编者学识有限,疏漏之处在所难免,希望各位读者批评指正。
编者
2015年1月