《三亚市深化出租汽车行业改革实施方案》已经七届市政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　

　　

　　根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）等文件精神和海南省推进出租汽车行业改革的工作部署，结合三亚实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实国家关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用。坚持以人为本，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，合理优化城市交通结构，积极稳慎地推进出租汽车行业改革，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车）。构建多样化、差异性的出租汽车服务体系，切实提升服务水平和监管能力，为社会公众提供品质化、多样化的出租汽车运输服务，促进三亚市出租汽车行业持续健康发展。

　　二、基本原则

　　三亚市出租汽车行业改革工作坚持政府主导、公开透明、依法规范、协调发展、乘客为本、改革创新、统筹兼顾、循序渐进的基本原则。

　　三、总体目标

　　通过深化改革，规范三亚市出租汽车行业管理体制和运营机制，完善出租汽车行业法规体系，健全监管制度，加强行业自律。推动巡游车转型升级，规范网约车经营，实现新老业态的分类管理、错位服务、融合发展，逐步实现出租汽车市场化资源配置，促进行业健康稳定发展。到2020年，实现“五个全部”：全部巡游车（无障碍车除外）使用新能源或清洁能源车辆；全部巡游车具备电话、互联网预约服务功能；全部巡游车具备电子支付功能；全部出租汽车经营者与驾驶员签订劳动合同或协议；全部出租汽车建立用户信誉评价体系。

　　四、组织领导

　　为加强出租汽车行业改革的组织领导，稳慎推进出租汽车行业改革工作，成立三亚市深化出租汽车行业改革工作领导小组。

　　组长：鲍剑市委常委、市政府常务副市长

　　副组长：李武军市政府副秘书长

　　钟景市交通运输局副局长

　　成员：张利市发展改革委员会主任

　　徐冰市公安局常务副局长

　　王晓市工商行政管理局局长

　　吴海钰市商务局局长

　　王瑜市财政局局长

　　黄海雄市规划局局长

　　周俊市科技工业信息化局局长

　　陈跃市人力资源和社会保障局局长

　　王宏宁市综合行政执法局局长

　　文开平三亚质量技术监督局局长

　　何云高市国家税务局局长

　　赵文晓市地方税务局局长

　　周雄市委宣传部副部长

　　吴毅市委维稳办主任

　　关平市法制办公室主任

　　张龙轩市机构编制委员会办公室副主任

　　符儒敬市总工会常务副主席

　　许可中国人民银行三亚市中心支行行长

　　陈向奋天涯区人民政府区长

　　XXX文吉阳区人民政府区长

　　陈明海棠区人民政府区长

　　冯强崖州区人民政府区长

　　周月霞育才生态区管理委员会主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任由钟景同志兼任，办公室主要负责三亚市深化出租汽车行业改革的日常工作，联系人：旷冬年，联系电话：88667837。

　　五、主要任务

　　（一）改革运力调整机制

　　根据三亚国际热带滨海旅游城市的特点、社会公众多样化和差异化出行需求、出租汽车发展现状及定位，结合三亚市人口数量、公共交通发展程度、经济发展水平、城市交通拥堵状况、大气污染防治水平、出租汽车里程利用率等因素，通过出租汽车监管平台相关数据分析，建立三亚市出租汽车运力规模动态监测和调整机制，逐步实现市场化调节。在出租汽车领域推广应用新能源汽车，新增和更新出租汽车时优先使用新能源和清洁能源汽车。

　　（二）深化巡游车改革

　　1．改革经营权管理制度。在巡游车经营权已实行期限制和无偿使用的基础上，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。对既有的巡游车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定核减车辆经营权或收回车辆经营权进行重新配置。

　　2．完善利益分配制度。巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同。鼓励、支持和引导巡游车企业、行业协会与巡游车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整巡游车定额任务。利用互联网技术更好地构建巡游车经营者和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。探索改革传统的驾驶员培训制度，利用信息技术建立新型高效的培训教育机制。

　　3．理顺价格形成机制。建立巡游车运价动态调整机制，完善运价与燃料价格联动办法，综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、物价指数、交通状况、服务质量等因素，科学制定和适时调整三亚市巡游车运价水平和结构，充分发挥运价调节巡游车运输市场供求关系的杠杆作用。

　　4．推动行业转型升级。鼓励巡游车企业以实施“互联网+”行动为契机，利用原有的车辆和人员优势，主动探索自建或联合建设互联网平台，提供网约车服务，推进巡游车转型升级。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式。鼓励经营者加强品牌建设，以品牌优势提升竞争力，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。

　　（三）规范发展网约车

　　按照高品质服务、差异化经营的发展原则，根据七部委令2016年第60号的工作部署，制定《三亚市网约车经营服务管理实施细则（暂行）》、《三亚市网约车服务质量信誉考核暂行办法》等规范性文件。确定网约车车辆、驾驶员的准入条件和网约车平台公司、驾驶员服务质量信誉考核等内容。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息。

　　（四）规范发展私人小客车合乘

　　根据国办发〔2016〕58号文件，制定《三亚市私人小客车合乘管理暂行办法》或相关指导意见，明确合乘信息服务平台公司的准入条件、合乘车和驾驶员的准入条件、合成限制次数、合乘服务时间要求、合乘服务提供者与合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务，划清合乘车与网约车及非法营运的界限，严防以“拼车”、“顺风车”的名义从事非法营运活动，扰乱出租汽车客运市场经营秩序。

　　（五）营造良好运营环境

　　1．推进配套服务设施建设。将出租汽车综合服务区、停靠点、专用候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，结合公交、客运场站选址合理布局出租汽车综合服务区。规划建设2―3个出租汽车综合服务区，将出租汽车停靠点、专用候客泊位等服务设施纳入道路设计内容，妥善解决出租汽车驾驶员停车难、吃饭难、如厕难等问题。重点在机场、车站、码头、景区景点、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区结合整体布局划定部分巡游车候客区域，为乘客和出租汽车运营提供便利。

　　2．加强信用体系建设。落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定经营者和从业人员信用管理制度，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，将其作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

　　3．发挥行业协会和工会作用。完善由经营者、驾驶员共同组成的出租汽车行业协会和工会的组织架构，进一步推进巡游车定额任务和抵押金数额平等协商制度落实，充分发挥出租汽车行业协会和工会组织在加强自我管理、化解行业矛盾、强化行业自律等方面的积极作用。

　　4．强化执法检查。进一步建立和完善由交通、公安、综合行政执法等部门组成打击非法营运行为的联合执法工作机制，定期在机场、火车站、汽车站等客流密集区域开展常态化联合执法，加大对重点区域、重点时段、重要节点的整治力度。严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为，依法查处扰乱出租汽车市场公平竞争行为，提高行政监管和综合治理效能，规范道路运输市场经营秩序，营造公平竞争的市场环境。

　　（六）加强出租汽车行业监管

　　根据七部委令2016年第60号的要求，建设和完善三亚市出租汽车监管平台，实现与网约车、合乘车平台及其他政府部门信息共享。加强对出租汽车和合乘车的监管工作，定期组织开展出租汽车经营者和驾驶员服务质量测评，及时向社会公布服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

　　（七）强化责任落实

　　各责任单位要在领导小组的统一领导下，主动作为，创新工作方式，认真组织实施，积极稳健推进三亚市深化出租汽车行业改革工作，各相关单位具体责任分工见附件。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。三亚市深化出租汽车行业改革领导小组要发挥统筹协调作用，及时协调解决出租汽车行业发展中遇到的突出问题，整体推进改革各项工作。各级部门要予以高度重视，按照职责分工精心组织，狠抓贯彻落实，建立条块联动、上下协同的工作机制，积极稳妥做好出租汽车行业改革各项工作任务。

　　（二）落实工作保障。出租汽车行业改革涉及范围广，社会关注度高，触及利益深，困难阻力大，新老矛盾交织，多方利益博弈激烈，需要相应的机构、人员和经费做保障。市相关部门要结合实际情况落实机构和人员编制，将管理人员、日常办公、信息化系统建设维护、基础设施建设等有关经费纳入财政预算予以保障，保证出租汽车管理机构的正常履职和出租汽车行业的健康发展。

　　（三）强化舆论引导。主动做好信息发XXX舆论引导工作，加强信息沟通，认真研判出租汽车行业发展态势和行业队伍稳定情况。畅通利益诉求渠道，积极引导各方预期，及时回应社会关切，做好政策的宣传和解释工作，避免一般性利益纠纷转化为群体性事件。凝聚改革共识，减少改革阻力，营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好舆论环境。

　　（四）维护行业稳定。对出租汽车行业改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善各类应急预案。出租汽车企业要认真了解职工情况，重点排查倾向性、苗头性问题和可能出现的风险隐患，主动向行业主管部门汇报。对违反法律法规，煽动组织破坏营运秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的，依法追究责任，维护行业稳定。

　　附件：三亚市深化出租汽车行业改革工作责任分工表

　　附件：